Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А14-18026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-18026/2018

«13» ноября 2018 г. (резолютивная часть)

«15» ноября 2018 г. (изготовлен полный тест)

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ОГРНИП 318366800020382, ИНН <***>), Воронежская обл., пос. Воля

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

Третье лицо: Администрация городского округа город Воронеж

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении кадастрового учета раздела земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности №36АВ2304695 от 13.10. 2017, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности №76-д от 29.12.2017, служебное удостоверение;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Воронежской области), выразившихся в осуществлении кадастрового учета раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20, а также об обязании Управления Росреестра по Воронежской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке 36:34:0102069:20 площадью 718 кв.м.

Рассмотрение дела откладывалось.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 06.11.2018 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 06.11.2018 администрация городского поселения город Воронеж явку своего представителя не обеспечила, в порядке ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 25.09.2018 №09-13595-СЗ.

В судебном заседании 06.11.2018 объявлялся перерыв до 13.11.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области 02.03.2018 как индивидуальный предприниматель. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности является покупка и продажа собственного недвижимого имущества (код ОКВЭД 68.10), дополнительным – аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом (68.20).

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 27.07.2017 (л.д.13-15) ФИО1 является собственником объекта недвижимости – нежилого помещения площадью 33,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0102069:119. Право собственности зарегистрировано 27.07.2017.

ИП ФИО1 02.04.2018 обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20 площадью 718 кв.м., разрешенное использование – для размещения объектов торговли», расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, в указанном заявлении ФИО1 просила Администрацию городского округа город Воронеж подать заявление в Управление Росреестра по Воронежской области о регистрации прекращения права собственности муниципального образования на помещения 1,3,4 (кадастровый номер 36:34:0102069:119) площадью 113,5 кв.м., 41,3кв.м., 20 кв.м. (соответственно), ввиду их ликвидации.

Администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж письмом №9578401 от 20.04.2018 отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка возможно после проведения мероприятий по разделу земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20 и постановки на кадастровый учет вновь образованных участков.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 08.05.2018 №265 утверждена схема расположения земельных участков, фактически занимаемых нежилым зданием (магазин) по пр-кту Дачный, 122, пр-кту Дачный, 122/1 на кадастровом плане территории 36:34:0102069, согласно которому в результате раздела земельного участка 36:34:0102069:20 должны быть образованы земельные участки площадью 604 кв.м. (пр-кт Дачный, 122) и 114кв.м. (пр-кт Дачный, 122/1).

В результате раздела земельного участка 36:34:0102069:20 на основании указанного постановления Администрации Управлением Росреестра по Воронежской области 27.07.2018 осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0102069:235.

Указывая на нарушение заинтересованным лицом ст.ст.26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а также прав и законных интересов ИП ФИО1, как собственника недвижимого имущества, расположенного на исходном земельном участке с кадастровым номером 36:34:0102069:20, заявитель 28.08.2018 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ).

Таким органом, как определено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы ( п.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457).

Тем самым Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области является уполномоченным органом на осуществление кадастрового учета объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж утверждены Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0102069:20 площадью 718+/-9кв.м. относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: нежилое здание (магазина). Правообладателем земельного участка является муниципальное образование городской округ город Воронеж (л.д.11-12).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанном земельном участке находятся объекты недвижимости:

1) нежилое помещение площадью 33кв.м., кадастровый номер 36:34:0102069:119 (право собственности зарегистрировано 27.07.2017 за ФИО1);

2) нежилое помещение площадью 20,0кв.м., кадастровый номер 36:34:0102069:121 (право собственности зарегистрировано 25.08.2017 за муниципальным образованием городской округ город Воронеж);

3) нежилое помещение площадью 41,3 кв.м., кадастровый номер 36:34:0102069:120 (право собственности зарегистрировано 25.08.2017 за муниципальным образованием городской округ город Воронеж);

4) нежилое помещение площадью 113,5 кв.м., кадастровый номер 36:34:0102069:118 (право собственности зарегистрировано 25.08.2017 за муниципальным образованием городской округ город Воронеж).

В соответствии со ст.19 Правил землепользования и застройки для территориальной зоны О2, к которой относится исходный земельный участок, минимальный размер земельного участка для размещения магазина установлен 800 кв.м.

Земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в том числе, в случае если его размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, как раздел земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20, площадь которого составляет 718+/-9кв.м., так и постановка на кадастровый учет земельного участка, образованного в результате такого раздела, площадь которого составила 114 кв.м., не соответствуют требованиям ст.ст.11.9, 85 ЗК РФ.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Часть 5 статьи 200 АПК Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Определениями суда от 04.09.2018, от 25.09.2018 Управлению Росреестра по Воронежской области предлагалось представить документальные подтверждения оснований осуществления кадастрового учета раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20.

Какие-либо доказательства, послужившие основанием осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20, совершения действий по приостановлению государственного кадастрового учета, устранения муниципальным образованием городской округ город Воронеж указанных выше нарушений закона заинтересованным лицом не представлено.

Не представлены такие доказательства и третьим лицом (ст.65 АПК РФ).

В отзыве заинтересованное лицо, ссылаясь на то обстоятельство, что Администрацией городского округа город Воронеж было отказано ИП ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20 площадью 718 кв.м., считает, что постановкой на кадастровый учет вновь образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:235 не затрагиваются права заявителя.

Указанный довод судом с учетом предмета заявленного требования признается ошибочным и безотносительным к рассматриваемой ситуации. При этом суд считает, что права заявителя, как правообладателя недвижимого имущества, расположенного на исходном земельном участке, не могут не затрагиваться его разделом.

При таких обстоятельствах, постановка на кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0102069:20 осуществлена Управлением Росреестра по Воронежской области без учета п.28 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ, что свидетельствует о его незаконности.

С учетом изложенного требование заявителя о признании незаконными действий Управления Росреестра по Воронежской области, выразившихся в осуществлении кадастрового учета раздела земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просит обязать Управление восстановить в ЕГРН сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 36:34:0102069:20 площадью 718кв.м.

Статьей 27 Закона №218-ФЗ предусмотрен отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные, в частности в п.28 ч.1 ст.26 Закона N 218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

С учетом изложенного суд считает возможным в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязать Управление Росреестра по Воронежской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке 36:34:010269:20 площадью 718 кв.м.

Принимая во внимание исход дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в осуществлении кадастрового учета раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:010269:20, как не соответствующие ст.ст.26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке 36:34:010269:20 площадью 718 кв.м.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, адрес – <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318366800020382, ИНН <***>, дата и место рождения – 23.04.1973, пос. Воля Новоусманского района Воронежской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.03.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, адрес – Воронежская обл., Новоусманский р-н, р. Воля, л. Школьная, 17) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева