Решение от 23 января 2017 г. по делу № А32-30443/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30443/2016
г. Краснодар
24 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2017. Полный текст решения изготовлен 24.01.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КФХ ФИО1,

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконным ответа от 11.08.2016 «Об отказе по предоставлению государственной услуги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:4; обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес КФХ «ФИО2.» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:4, площадью 664 000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 м. по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок №1 из массива фонда перераспределения №125, используемого КФХ «ФИО2.» на праве аренды с 1997 года,

третье лицо: администрация муниципального образования Новокубанский район.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

КФХ ФИО1 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным ответа от 11.08.2016 «Об отказе по предоставлению государственной услуги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:4; обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес КФХ «ФИО2.» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:4, площадью 664 000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 м. по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок №1 из массива фонда перераспределения №125, используемого КФХ «ФИО2.» на праве аренды с 1997 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что субъект РФ - Краснодарский край является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:4, площадью 664 000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 м. по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок №1 из массива фонда перераспределения №125. Правом распоряжения данным земельным участком обладает Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее ДИО КК).

В 1997 году между Администрацией МО Новокубанский район и КФХ «ФИО2.» (далее КФХ) был заключен договор аренды земельного участка от 06.06.1997 №23, по которому в аренду КФХ был передан земельный участок, имеющий кадастровый номер 23:40:090901:01, площадью 73,4 га сроком на 5 лет.

В 2004 на основании Постановления Главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 15.07.2004 №687 «Об установлении границ и площадей земельных участков для оформления прав на землю», вышеуказанный земельный участок был разделен и в результате данного разделения был образован земельный участок с кадастровым номером 23:21:0904009:4, площадью 664 000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 м. по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок №1 из массива фонда перераспределения №125.

В 2007 году в отношении вышеуказанного земельного участка заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 22.11.2007 №8821000047 сроком на 5 лет до 10.10.2012.

В 2014 году между Администрацией Новокубанского района Краснодарского края и КФХ «ФИО2.» заключен новый Договор аренды земельного участка от 29.12.2014 №8821000226 на земельный участок 23:21:0904009:4, площадью 664 000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 м. по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок №1 из массива фонда перераспределения №125.

На основании данного Договора КФХ использует спорный земельный участок по настоящее время.

В связи с тем, что КФХ использует спорный земельный участок на основании договоров аренды более 15 лет, решением общего собрания участников КФХ «ФИО2.» от 08.07.2016 №10 было решено приобрести земельный участок в собственность за плату равную 20% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 037 123 руб.

Заявитель письмом от 10.07.2016 №34 обратился в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

В адрес заявителя из департамента имущественных отношений Краснодарско-го края поступило письмо от 11.08.2016 №52-19829/16-32.20 «Об отказе по предоставлению государственной услуги», согласно которому сообщает следующее: порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, установлен приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 № 649 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В ходе проведения департаментом правовой экспертизы представленных документов установлено, что заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:4 подано до дня истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 29.12.2014 №8821000226, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.08.2016 № 90-22782413, где в подпункте 4.2.1 пункта 4 указан срок, на который установлено ограничение права с 29.01.2015 по 28.12.2024.

В связи с тем, что земельный участок находится в аренде менее трех лет, департамент считает, что у Вас не возникло право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, а значит с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, департамент в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказывает в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:4 из земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель полагает, что решение департамента незаконно и не обосновано в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" установлено следующее.

В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Из последнего положения следует, что заключенный на торгах договор аренды земельного участка прекращается на следующий день после указанной в нем даты действия или истечением срока действия и не возобновляется на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, для приобретения земельного участка в собственность, титул владения земельным участком на праве аренды должен существовать непрерывно сроком более трех лет независимо от того, что фактическое владение участком у заявителя не прерывалось.

С момента заключения договора от 29.12.2014 №8821000226 до момента обращения общества за приобретением земельных участков в собственность за плату установленные законом три года не истекли.

Кроме того, суд учитывает, что согласно представленным департаментом в материалы дела актам сверки взаимных расчетов, заявитель систематично нарушает условия внесения арендой платы - допускает просрочки по внесению арендных платежей.

Пользование земельным участком осуществляется ненадлежащим образом.

Вместе с тем, добросовестность арендатора предполагает надлежащее исполнение всех принятых по заключенному договору обязательств. Факт их нарушения является достаточным основанием для отказа арендатору в заключении договора на новый срок. При этом существенность нарушения не влияет на определение добросовестности арендатора.

Аналогичная правовая позиция высказана в определении Верховного суда Российской Федерации № 308-ЭС16-16049 от 06.12.2016 по делу № А32-18479/2015.

Поскольку отказ департамента в оказании испрашиваемой услуги прямо соответствует закону, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин