Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А27-16647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-16647/2019
город Кемерово
8 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 8 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Кемеровская область-Кузбасс, Топкинский район, пос. Шишино, ОГРНИП 311423031500069, ИНН <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Шишинское» (Кемеровская область – Кузбасс, г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений

при участии: заявитель: ФИО2,

от заявителя: представитель ФИО3,

от заинтересованного лица: ФИО4, главный консультант, доверенность от 24.03.2020 № 7-2-03/1443,

у с т а н о в и л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2) обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решений Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 10.04.2019 № 4-2/499 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 для общества с ограниченной ответственностью «Шишинское», от 20.06.2019 № 4-6-06/884 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 главе КФХ ФИО2

Определением от 02.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Шишинское» (далее – ООО «Шишинское»).

Заявленное требование мотивировано тем, что комитетом не соблюден порядок, установленный статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий опубликование извещения о предоставлении земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Комитет в отзыве на заявление указывает, что по заявлению ООО «Шишинское» в отношении земельного участка было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, а с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Границы земельного участка подлежат уточнению, что также являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка по заявлению главы КФХ.

ООО «Шишинское» в отзыве на заявление указывает, что общество обратилось с заявлением от 29.03.2019 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов сроком на 5 лет как участник государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кемеровской области на 2014-2021 г.г.». Доводы о нарушении статьи 39.18 ЗК РФ являются необоснованными. Заявление главы КФХ ФИО2 поступило 14.06.2019.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, представителей заявителя и комитета, суд установил следующее.

Кемеровская область является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352.

Кадастровая выписка о земельном участке от 30.08.2019 № 4200/ИСХ/19-608016 содержит следующие сведения в отношении объекта: кадастровый номер земельного участка 42:14:0111008:352 (предыдущий номер 42:14:0000000:109); дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 31.03.2007; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Топкинский район, СХПК «Шишинский» (участок фонда перераспределения); категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства; площадь 5 978 600 кв.м; сведения о правах: Правообладатель Субъект Российской Федерации, собственность, регистрационная запись от 22.10.2007. В особых отметках указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Список кадастровых номеров обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, приведен на листе № 2. На листе № 2 указан состав земельного участка в количестве 4-х участков (л.д. 30-31).

В настоящее время границы земельного участка определены.

В кадастровой выписке о земельном участке от 29.10.2019 № 4200/ИСХ/19-756819 с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 5 978 600 кв.м в особых отметках указано, что граница земельного участка состоит из 10 контуров. Список учётных номеров контуров границы земельного участка приведен на листе № 2. На листе 2 указаны учётные номера участков с 1 по 10 и их площадь. Внесены сведения о кадастровых инженерах с указанием даты 27.09.2019 (л.д. 109-111).

Земельный участок предоставлен ООО «Шишинское» на основании договора аренды земельного участка от 27.11.2019 № 14-1260-ю/с (л.д. 105).

29.03.2019 (вх.) в комитет поступило заявление ООО «Шишинское» от 28.03.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 5 978 600 кв.м для сельскохозяйственного использования в аренду сроком на 5 лет. (л.д. 22-23).

Участок испрашивался ООО «Шишинское» как участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для ведения сельскохозяйственного производства на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ООО «Шишинское» приложило к заявлению справку Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области от 20.03.2019 № 08-03/10 о том, что общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем и участником государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кемеровской области на 2014-2021 г.г. (л.д. 52).

Решением комитета от 10.04.2019 № 4-2/499 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ООО «Шишинское» предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 978 600 кв.м с кадастровым номером 42:14:0111008:352.

ООО «Шишинское» предписано обеспечить уточнение границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с пунктом 5 решения срок его действия составляет 2 года (решение от 10.04.2019 л.д. 24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирован 11.11.2011 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава КФХ ФИО2 обратился в комитет с заявлением от 17.05.2019 (вх. от 20.05.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 3 000 000 кв.м в безвозмездное пользование сроком на шесть лет бесплатно для сельскохозяйственного использования КФХ (заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов л.д. 25-26).

Комитет решением от 04.06.2019 № 4-6-06/18 отказал главе КФХ в предоставлении земельного участка, указав, что граница земельного участка, указанного в заявлении, подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Глава КФХ ФИО2 обратился в комитет с заявлением от 14.06.2019 (вх. от 18.06.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352 площадью 5 978 600 кв.м, в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного использования КФХ (заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов л.д. 28-29).

При повторном обращении главой указана площадь земельного участка, составляющая 5 978 600 кв.м. В заявлении в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указаны положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, 135-ОЗ.

Комитет оспариваемым решением от 20.06.2019 № 4-6-06/994 отказал главе КФХ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0111008:352, указав, что в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления (от 10.04.2019 № 4-2/499), срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; границы земельного участка, указанного в заявлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с отказом комитета в предоставлении земельного участка, одновременно считая незаконным решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка третьему лицу, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);

- предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (абзац 1).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Таким образом, как глава КФХ ФИО2, так и ООО «Шишинское» в равной мере обладают правом на получение спорного земельного участка без проведения торгов на основании подпунктов 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В заявлении глава КФХ сослался на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, 135-ОЗ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления на срок до шести лет в безвозмездное пользование земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации.

При этом возможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении такого земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1);

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса (подпункт 2).

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае комитет принял решение от 20.06.2019 № 4-6-06/994 об отказе в предоставлении земельного участка главе КФХ на основании подпунктов 22 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 22 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В рассматриваемом случае до принятия решения от 10.04.2019 № 4-2/499 о предварительном согласовании ООО «Шишинское» предоставления спорного земельного участка по его заявлению от 29.03.2019 комитетом не было опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка.

Доводы комитета о том, что законодательством не предусмотрено опубликование извещения о предоставлении участка при поступлении заявления от ООО «Шишинское» подлежат отклонению.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

То обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку комитетом после поступления заявления ООО «Шишинское» не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе главы КФХ ФИО2, решение от 10.04.2019 № 4-2/499 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ООО «Шишинское» без проведения торгов нельзя признать соответствующим требованиям ЗК РФ.

Требование главы КФХ о признании незаконным решения комитета от 20.06.2019 № 4-6-06/994 об отказе в предоставлении земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку глава обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, но границы участка на тот момент не были определены.

В силу статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание установленную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающую необходимость совершения указанных в ней мероприятий, признание незаконным оспариваемого решения комитета об отказе в предоставлении земельного участка не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В части неудовлетворенного требования государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судебные акты, за исключением актов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом тайну, могут быть выполнены (изготовлены) в форме электронного документа, который подписывается судьей (судьями) усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 5 статьи 15 АПК РФ).

Судебные акты, принятые в порядке, предусмотренном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах, за исключением судебных актов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом тайну, при наличии технической возможности направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа либо в виде электронного документа (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ),

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 10.04.2019 № 4-2/499 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Требование о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 20.06.2019 № 4-6-06/994 об отказе в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.С. Ходякова