Постановление от 9 ноября 2018 г. по делу № А45-28397/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-28397/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новосибирский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Обь и Новосибирского муниципального района) на судебный приказ от 01.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) по делу № А45-28397/2018 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе города Новосибирска (630009, г. Новосибирск, ул. Инская, 122; ОГРН 1025401924723, ИНН 5405121355) к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новосибирский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Обь и Новосибирского муниципального района) (630020, г. Новосибирск, ул. Объединения, 9; ОГРН 1025404356548, ИНН 5433113042) о выдаче судебного приказа.

Суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе города Новосибирска обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новосибирский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Обь и Новосибирского муниципального района) (далее – Отдел МВД, должник) о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в сумме 27 500 руб.

Судебным приказом от 01.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области с должника взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений за ноябрь 2017 года в сумме 27 500 руб. в пользу взыскателя, а также в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе Отдел МВД просит судебный приказ отменить, указывая в качестве оснований неправильное применение судом норм материального и процессуального права в части выводов относительно взыскания с должника государственной пошлины; также указывает на наличие оснований для снижения размера финансовых санкций.

От Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе города Новосибирска поступило ходатайство в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о замене взыскателя в связи с проведенной реорганизацией.

Суд округа, руководствуясь положениями статьи 48 АПК РФ и удовлетворяя ходатайство, производит замену взыскателя - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе города Новосибирска, на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное, далее - Фонд).

В соответствии с частью 5 статьи 288.1 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебного приказа, устанавливая правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права при вынесении судебного приказа и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно части 4 статьи 288.1 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства судебного приказа, вступившего в законную силу, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход приказного производства и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов взыскателя или должника в делах приказного производства.

Как следует из материалов дела, оспариваемым судебным приказом с должника были взысканы финансовые санкции, начисленные Фондом на основании решения от 01.03.2018 о привлечении страхователя к ответственности, которым установлено несвоевременное представление исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2017 года в отношении 55 застрахованных лиц. Кроме того, судебным приказом с Отдела МВД в доход федерального бюджета взыскано 1 000 руб. государственной пошлины.

Проверив в порядке статьи 288.1 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что обжалуемый судебный приказ подлежит отмене, поскольку судом не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, наличие у истца или ответчика по делу статуса государственного органа либо органа местного самоуправления является самостоятельным и достаточным основанием для освобождения от обязанности по уплате государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются МВД по республикам, главные управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации, на районном уровне - в том числе управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»).

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне (утвержденным приказом МВД России от 05.06.2017 № 355) территориальный орган создается в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории соответствующего муниципального образования. Территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется соответствующему министерству, главному управлению, управлению МВД России по субъекту Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в пределах границ соответствующего муниципального образования (нескольких муниципальных образований), части территории административного центра субъекта Российской Федерации, особо важного и режимного объекта согласно утвержденным МВД России схемам размещения территориальных органов.

Из приказа ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 669 следует, что должник по настоящему делу (Отдел МВД) является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Таким образом, Отдел МВД является государственным органом и, будучи должником по арбитражному делу, рассмотренному в порядке главы 29.1 АПК РФ, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Согласно части 6 статьи 288.1 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы на судебный приказ арбитражный суд кассационной инстанции вправе: оставить судебный приказ без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения (пункт 1); отменить судебный приказ и направить дело на новое рассмотрение, если имеются основания, указанные в части 4 статьи 288.1 АПК РФ (пункт 3); отменить судебный приказ, указав при этом в постановлении на право взыскателя предъявить требование в порядке искового производства или производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (пункт 5).

С учетом изложенного в связи с существенным нарушением судом вышеуказанных норм права судебный приказ от 01.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области подлежит отмене на основании части 4,пункта 3 части 6 статьи 288.1 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить данные нарушения, всесторонне, полно и объективно в порядке статей 71, 229.5АПК РФ исследовать все имеющиеся материалы, в том числе дать оценку доводам Отдела МВД о наличии смягчающих вину обстоятельств, которые не были учтены Фондом, вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284-289, 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

судебный приказ Арбитражного суда Новосибирской области от 01.08.2018 по делу № А45-28397/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Г.В. Чапаева



Судьи А.А. Бурова



А.А. Кокшаров