Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А15-3329/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3329/2023
21 декабря 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304052101800070)

к администрации муниципального образования "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 27.02.2023 №12 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:31:000024:700 площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, село Верхнее Лабкомахи, и обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии

от заявителя: ФИО2 (паспорт), ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района Республики Дагестан (далее - администрация села Верхнее Лабкомахи, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 27.02.2023 №12 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:31:000024:700 площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, село Верхнее Лабкомахи, и обязании заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц. не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Левашинский район" Республики Дагестан (далее - администрация района) и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан.

Заявлениями от 11.10.2023 и от 14.12.2023 предприниматель уточнил заявленные требования, изменив площадь земельного участка с 30 000 кв.м. на 35 000 кв.м.

В судебном заседании предприниматель устно ходатайствовал рассмотреть заявленные требования в первоначальном виде без учета названных уточнений в части площади земельного участка.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что на основании договора от 14.06.2003, заключенного с СПК (колхоз) "Россия" у него на праве аренды для организации карьера по разработке известковых пиленых камней находится земельный участок площадью 35 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, с.Верхнее Лабкомахи. После разграничения государственной собственности на землю указанный земельный участок в числе других передан в собственность администрации села Верхнее Лабкомахи. В 2016,2017,2018 годах между ним и администрацией села Верхнее Лабкомахи были заключены договоры аренды земельного участка площадью 35 000 кв.м. под разработку карьера сроком на один год. В последующем 16.08.2021 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 05:31:000024:700 уменьшив площадь до 30 000 кв.м. В целях продления договора аренды земельного участка он обратился с заявлениями от 09.02.2023 в администрацию района и администрацию села Верхнее Лабкомахи. Письмом от 10.03.2023 администрация района ответила, что земельный участок согласно постановлению от 26.08.2009 №178 находится в ведении администрации села Верхнее Лабкомахи". Письмом от 27.02.2023 №12 администрация села Верхнее Лабкомахи сообщила, что она не вправе распоряжаться данным земельным участком, так как н находится в ведении администрации района. Ссылаясь на пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статью 25 Федерального закона от 12.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) считает, что заинтересованное лицо в отсутствие законных оснований отказало ему в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:31:000024:700 площадью 30 000 кв.м.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований предпринимателя отказать, поскольку спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, которые не могут быть использованы под промышленные нужды. Для заключения договора аренды и заниматься добычей известняка (пиленого камня) необходимо, чтобы земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения. Кроме того, заявитель сам злостно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка, не уплачивает арендную плату.

Администрация района, извещенная надлежащим образом, отзыв на заявление не представила, явку представителя не обеспечила.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей явку не обеспечил, в представленном отзыве требования предпринимателя поддержал и просит удовлетворить.

Заслушав заявителя и его представителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Левашинского райсовета народных депутатов от 11.04.1989 №4-пр утверждено решение общего собрания колхозников колхоза "Россия" от 16.10.1989 протокол №1 об отводе земельного участка площадью 3 га паши для организации колхозного карьера по разработке известняковых пильных камней.

Между колхозом "Россия" (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор от 14.01.1999, по условиям которого арендодатель на основании решения общего собрания колхозников передает на добровольной основе разрабатываемый карьер по добыче пиленого известнякового камня площадью 3 га. Срок действия договора до 2006 года.

В последующем на основании заявления предпринимателя и решения правления СПК (колхоз) "Россия" от 14.06.2003 между СПК (колхоз) "Россия" (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от 14.06.2003, согласно которому арендодатель передает в аренду земельный участок площадью 3,5 га под разработку карьера по добыче пиленого камня сроком на 49 лет, т.е. до 2052 года.

На основании решением Исполкома Левашинского райсовета народных депутатов от 11.04.1989 №4-пр и договора аренды земельного участка от 14.06.2003 Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан предпринимателю выдана лицензия на пользование участками недр (на добычу пильных известняков) со сроком действия до 18.05.2023.

Постановлением администрации района от 26.08.009 №177 "Об утверждении материалов по разграничению материалов муниципальной собственности на землю" утвержден перечень земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, на которые у муниципальных образований сельских поселений Левашинского района возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, согласно приложению. В приложении к указанному постановлению значится и МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский", в ведение которого передаются земельные участки общей площадью 2 399,77 га.

Между МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключены договоры аренды от 09.01.2017, от 10.01.2018, согласно которым в аренду под разработку карьера по добыче пиленого камня предпринимателю передается земельный участок площадью 3,5 га. Указанные договоры заключены сроком на один год

В последующем предприниматель неоднократно обращался к заинтересованному лицу и администрацию района с заявлениями, в которых просил уточнить границы земельного участка и переоформить договор аренды.

09.02.2023 предприниматель вновь обратился в администрацию села Верхнее Лабкомахи, в котором в связи с переходом права собственности на земельный участок, находящимся у него в аренде по договору аренды от 14.06.2003, заключенного с СПК (колхоз) "Россия", другому лицу просил актуализировать указанный договор аренды, заключить дополнительное соглашение к нему или же заключить новый договор аренды земельного участка. В заявлении также сообщается, что предприниматель имеет действующую лицензию на пользование недрами, в связи с чем согласно статье 25.1 Закона №2395-ФЗ и в соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) он вправе получить земельный участок без проведения торгов.

Рассмотрев указанное заявление, заинтересованное лицо письмом от 27.02.2023 №12 сообщило предпринимателю о том, что в 2010 году за администрацией были закреплены земли сельскохозяйственного назначения. Земли промышленного назначения и внутри сельские земли по настоящее время находятся в ведении районной администрации. В связи с чем администрация села не вправе распоряжаться данными земельными участками и не имеет права заключать договоры аренды кроме земель сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель оспорил его в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из письма от 27.02.2023 №12 в качестве основания для отказа в заключении договора аренды на земельный участок заинтересованное лицо ссылается на отсутствие у него полномочий на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, с. Верхнее Лабкомахи, 16.08.2021 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:31:000024:700 с видом разрешенного использования - для производства известнякового пиленого камня.

То, что земельный участок с кадастровым номером 05:31:000024:700 площадью 30 000 кв.м. является частью земельного участка площадью 35 000 кв.м., находящегося в аренде у предпринимателя подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В отзыве на заявление от 28.08.2023 заинтересованное лицо указывает, что предприниматель требует заключить с ним договор аренды на земельный участок, предназначенный для земель населенных пунктов, которые не могут быть использованы под промышленные нужды и при этом делает ссылку на выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:31:000024:700., согласно которой спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

Из материалов дела также следует, что аналогичное заявление от 09.02.2023 предпринимателем подано и в районную администрацию, в ответе на которое сообщается, что испрашиваемый земельный участок расположен в массиве, который был передан в рамках разграничения в собственность МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" согласно постановлению администрации МР "Левашинский район" от 26.08.2009 №178. В связи с чем, ему рекомендовано обратиться в администрацию села Верхнее Лабкомахи.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что земельный участок с кадастровым номером 05:31:000024:700 площадью 30 000 кв.м. в составе других земельных участков постановлением администрации района от 26.08.009 №177 "Об утверждении материалов по разграничению материалов муниципальной собственности на землю" передан в собственность МО "сельсовет Верхне-Лабкомахинский.

В связи с этим доводы заинтересованного лица об отсутствии у него полномочий распоряжаться указанным земельным участком следует признать несостоятельными.

Указанным земельным участком предприниматель пользуется на основании договора аренды от 14.06.2003.

В силу пункта 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности и других вещных прав на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Следовательно, смена собственника участка, переданного заявителю в аренду, является основанием замены арендодателя в договоре аренды.

Кроме того, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8).

У предпринимателя имеется действующая лицензия на пользование недрами - на добычу пиленого известнякового камня на указанном земельном участке с кадастровым номером 05:31:00004:700 и оспариваемый отказ заинтересованного лица в заключении договора аренды названного земельного участка без проведения торгов противоречит указанным положениям ЗК РФ и лишает заявителя возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующей лицензией.

При таких обстоятельствах требования предпринимателя следует удовлетворить и оспариваемый отказ заинтересованного лица в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:31:000024:7000 без проведения торгов следует признать незаконным.

Учитывая неоднократные обращения предпринимателя к заинтересованном лицу с заявлениями о заключении договора аренды спорного земельного участка, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в данном случае будет являться возложение на администрацию обязанности по направлению в адрес заявителя в течение установленного судом срока подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:31:000024:700, площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, село Верхнее Лабкомахи.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. следует возместить за счет заинтересованного лица, а излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 руб. - возвратить ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района Республики Дагестан (ИНН <***>), выраженный в письме от 27.02.2023 №12, в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:31:000024:700, площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, село Верхнее Лабкомахи.

Обязать администрацию муниципального образования "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района Республики Дагестан (ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) путем направления в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в его адрес подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:31:000024:700, площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, село Верхнее Лабкомахи.

Взыскать с администрации муниципального образования "сельсовет Верхне-Лабкомахинский" Левашинского района Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд по чеку - ордеру ПАО Сбербанк от 11.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев