Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А76-16228/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-16228/2019
29 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галакс» к Администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным бездействия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Карталинского муниципального района, Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.12.2018;

от ответчика: не явились, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Галакс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Карталинского городского поселения (далее – ответчик) о незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление от 13.02.2019 и обязании в провести аукцион с открытой формой подачи заявок на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:08:4701037:2101 сроком на 10 лет, расположенного по адресу: <...>.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Администрация Карталинского муниципального района, Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым указал, что заявление ООО «Галакс» от 13.02.2019 в Администрацию Карталинского городского поселения не поступало. Кроме того, указал, что Администрация Карталинского городского поселения не планирует проведение аукционов с целью предоставление земельного участка испрашиваемого заявителем.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:08:4801037:2101, расположенный по адресу: <...> зарегистрирован за Администрацией Карталинского городского поселения Челябинской области на праве постоянного (бессрочного) пользования 25.02.2019, вид разрешенного использования: обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха.

Распоряжением Администрация Карталинского городского поселения Челябинской области от 29.08.2018 № 43 принято решение о проведении торгов

в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:08:4801037:2101, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением от 28.09.2018 № 54 указанные торги были отменены.

ООО «Галакс» была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на неправомерные действия Администрации Карталинского городского поселения, выразившиеся в нарушении организации и проведения аукциона.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 03.12.2018 действия Администрация Карталинского городского поселения Челябинской области при организации и проведении аукциона признаны нарушением части 4 статьи 448 ГК РФ, пункта 19, подпункта 4 пункта 21, пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

13.02.2019 ООО «Галакс» обратилось в Администрация Карталинского городского поселения с заявлением о предоставлении путем проведения торгов в форме аукциона, открытым по составу участников, с открытой формой подачи предложений о цене, право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет и вынести соответствующее распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в 50 метрах на юг от ориентира по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер 74:08:4801037:2101, общей площадью 1637 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, цель (вид) использования земельного участка: для размещения многоквартирного дома.

К указанному заявлению были приложены: выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, документ, подтверждающий полномочия представителя.

Указанное заявление было принято Администрацией Карталинского муниципального района поселения 13.02.2019, о чем свидетельствует штамп Администрации Карталинского муниципального района и подпись лица, принявшего данное заявление.

Главе Карталинского городского поселения заявление от Общества поступило 03.04.2019. Указанное заявление было принято Администрацией Карталинского городского поселения 03.04.2019, о чем свидетельствует штамп Администрации Карталинского городского поселения и подпись лица, принявшего данное заявление (л.д. 62).

Полагая, что со стороны Администрация Карталинского городского поселения допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении ответа на заявление от 13.02.2019, ООО «Галакс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу ч.1 указанной статьи, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 (л.д. 62 оборот) ООО «Галакс» обратилось в Администрацию Карталинского муниципального района с заявлением о предоставлении путем проведения торгов в форме аукциона, открытым по составу участников, с открытой формой подачи предложений о цене, право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет, просило вынести соответствующее распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в 50 метрах на юг от ориентира по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер 74:08:4801037:2101, общей площадью 1637 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, цель (вид) использования земельного участка: для размещения многоквартирного дома. К указанному заявлению были приложены: выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, документ, подтверждающий полномочия представителя.

Главе Карталинского городского поселения заявление с аналогичным содержанием от Общества поступило 03.04.2019. Указанное заявление было принято Администрацией Карталинского городского поселения 03.04.2019, о чем свидетельствует штамп Администрации Карталинского городского поселения и подпись лица, принявшего данное заявление (л.д. 62).

Ответа на указанные заявления Общество не получило. Доказательств обратного суду не представлено. Соответственно, обращения Общества оставлены без рассмотрения по существу, что свидетельствует о незаконном бездействии. При этом, суд учитывает, что фактически заявление Общества от 13.02.2019 получено Администрацией Карталинского городского поселения только в апреле 2019 года. Однако, до настоящего момента рассмотрения по существу не состоялось.

Учитывая все изложенное выше, требования заявителя подлежат удовлетворению, и на Администрацию Карталинского городского поселения Челябинской области подлежит возложение обязанности по рассмотрению заявления ООО «Галакс» и принятию решения по его существу в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карталинского городского поселения Челябинской области, выразившееся в нерасмотрении по существу и непредоставлении ответа на заявление ООО «Галакс» от 13.02.2019 (Исх.№4).

Обязать Администрацию Карталинского городского поселения Челябинской области рассмотреть заявление ООО «Галакс» от 13.02.2019 (исх.№4) и принять решение по его существу в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Администрации Карталинского городского поселения Челябинской области в пользу ООО «Галакс» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез