Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А09-15754/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-15754/2017
город Брянск
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пейгановича В.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РосТрансАвто» (ИНН <***>)

к 1) Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (ИНН <***>), 2) Брянской городской администрации

о признании незаконным отказа №29/03-12387 от 13.10.2017 и об обязании составить и подписать договор купли – продажи земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 20.04.2016),

от ответчиков: 1) ФИО3 – представитель (доверенность №29/04-4 от 09.01.2018),

2) ФИО3 – представитель (доверенность от 25.12.2017),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РосТрансАвто» (далее - заявитель, ООО «РосТрансАвто», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – ответчик, Управление) и Брянской городской администрации (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа №29/03-12387 от 13.10.2017 о предоставлении в собственность земельного участка и об обязании составить и подписать договор купли – продажи земельного участка площадью 28607 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0023603:45, расположенного по адресу г. Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная, 29.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчики с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «РосТрансАвто» на основании договора аренды № 43844 от 25.07.2009 предоставлен земельный участок площадью 28697 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0023603:45, расположенный по адресу г. Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная, 29 с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы» (с дополнительным соглашением от 04.08.2016).

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «РосТрансАвто» на правах собственности: теплогалереи площадью 411,6 кв.м. и 102 кв.м.

28.08.2017 общество обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 28697 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0023603:45, расположенного по адресу г. Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная, 29.

Письмом от №29/03-12387 от 13.10.2017 Управление отказало ООО «РосТрансАвто» в предоставлении в собственность спорного земельного участка со ссылкой на использование арендуемого земельного участка не по назначению, а также Управление указало, что заявителем не представлено доказательств необходимости земельного участка 28607 кв.м. для эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости площадью 102 кв.м. и 411,6 кв.м.

Полагая, что действия Управления по отказу в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка площадью 28697 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0023603:45, расположенного по адресу г. Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная, 29, нарушают его права и законные интересы, как лица, имеющего право на выкуп испрашиваемого земельного участка без торгов, ООО «РосТрансАвто» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в деле доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи на возмездной (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) или безвозмездной основе (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

По смыслу совокупности приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявителем арендуется земельный участок площадью 28607 кв.м. На данном земельном участке расположены следующие объекты:

- здание теплогалереи, назначение нежилое, площадь 102 кв.м., кадастровый номер 32:28:0023603:159, расположенное по адресу: г.Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная д.29;

- здание теплогалереи, назначение нежилое, площадь 411,6 кв.м., кадастровый номер 32:28:0023603:160, расположенное по адресу: г.Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная д.29;

Согласно договору аренды спорный земельный участок предоставлялся ООО «РосТрансАвто» для эксплуатации производственной базы, тогда как в рассматриваемом случае земельный участок испрашивался для иных целей – эксплуатации объектов недвижимости. При этом площади земельных участка, необходимых для эксплуатации производственной базы и эксплуатации объектов недвижимости, неравнозначны. Иное заявителем не доказано.

При разрешении вопроса передачи истцу земельного участка за плату, помимо установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии на этом земельном участке принадлежащего истцу недвижимого имущества, суду надлежит установить иные обстоятельства, позволяющие либо запрещающие передавать в частную собственность земельные участки, находящиеся в государственной муниципальной собственности, и разрешить вопрос о возможности предоставления в собственность истца земельного участка, фактически занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

С учетом изложенного отказ управления соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку обществом не обоснована площадь земельного участка (28607 кв. м) как необходимая для использования и эксплуатации объектов недвижимости общества, расположенных на указанном земельном участке (здания теплогалерей площадью 102 кв.м. и площадью 411,6 кв.м.). Материалы дела обратного не содержат и судом не установлено.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке иных объектов, принадлежащих обществу, что препятствует рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью на основании пункта 25 статьи 39.16 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Данные выводы, согласуются с выводами Верховного Суда РФ, изложенными в определениях от 21.03.2016 № 307-ЭС15-16345, от 29.07.2016 № 307-ЭС16-8272, от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133.

Возражения истца не принимаются судом во внимание по основаниям, изложенным выше.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «РосТрансАвто» к Брянской городской администрации и Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа №29/03-12387 от 13.10.2017 о предоставлении в собственность земельного участка и об обязании составить и подписать договор купли – продажи земельного участка площадью 28607 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0023603:45, расположенного по адресу г. Брянск, пгт. Большое Полпино, ул. Инженерная, 29, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья В.С. Пейганович