Решение от 23 января 2024 г. по делу № А84-3913/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3913/2023
23 января 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317920400013873, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения незаконным,

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севреестр) о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе государственной регистрации прав, оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-56521654/7 от 21.03.2023.

Заявитель мотивирует требования тем фактом, что действующее законодательство не предусматривает возможность отказывать в государственной регистрации права, в связи с не устранением оснований послужившими основанием для приостановления государственной регистрации по заявлению одной из сторон сделки о прекращении государственной регистрации права.

Севреестр в письменном отзыве указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ усматривается, что как для регистрации права требуется заявление двух сторон договора, так и в случае подачи заявления о прекращении государственной регистрации права также требуется волеизъявление двух сторон.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, между заявителем и Пивоваром А.Б. был заключен договор купли-продажи от 14.11.2019 в отношении квартиры, с кадастровым номером 91:02:001016:1527, расположенной по адресу: <...>.

С целью осуществления государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру к ИП Демоненко, стороны договора купли-продажи от 14.11.2019 направили 16.12.2022 (через МФЦ) в Севреестр заявления об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером 91:02:001016:1527.

Также ИП ФИО2 и ФИО3 (через представителя по доверенности ФИО2) подали заявления о приостановлении государственной регистрации до 16.06.2023 (не шесть месяцев).

По результату рассмотрения заявлений о государственной регистрации права заинтересованным лицом были вынесены уведомления от 29.12.2022 № КУВД-001/2022-56521654/1, КУВД-001/2022-56521654/2, КУВД-001/2022-56521654/3 о приостановлении государственной регистрации права, срок приостановления до 16.06.2023.

18.02.2023 от Пивовара А.С. (лично) в Севреестр поступило заявление о прекращении осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права и возврате ранее поданных документов в отношении квартиры с кадастровым номером 91:02:001016:1527.

Заинтересованным лицом после получения заявления от 18.02.2023 было вынесено уведомление о приостановлении регистрации прав в отношении квартиры с кадастровым номером 91:02:001016:1527, документы на которую были предоставлены 16.12.2022. В тексте уведомления от 21.02.2023 № КУВД-001/2022-56521654/6,5,4 указано, что в соответствии с п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав приостанавливается в связи с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, поскольку поступило заявление от Пивовара А.С. о прекращении государственной регистрации права, заявление от ФИО2 подобное заявление не поступало. Срок приостановления определен до 21.03.2023. Государственный регистратор рекомендовал ФИО2 представить заявление на прекращение осуществления государственной регистрации права.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав по уведомлению от 21.02.2023 № КУВД-001/2022-56521654/6,5,4 и не представлением сторонами дополнительных документов, Севреестром вынесено решение об отказе в государственной регистрации права, оформленное уведомлением от 21.03.2023 № КУВД-001/2022-56521654/7, 8, 9.

Посчитав решение об отказе в государственной регистрации прав в отношении квартиры с кадастровым номером 91:02:001016:1527, оформленное уведомлением от 21.03.2023 № КУВД-001/2022-56521654/7 незаконным и нарушающим его права, ИП Демоненко обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования индивидуального предпринимателя ФИО2 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Положениями пункта 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление в совокупности их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

В свою очередь, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 19 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Исходя из положений пунктов 15 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, рассмотрение указанной категории дел осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При этом судебный контроль законности и обоснованности ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя осуществляется на момент издания такого акта, принятия решения.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющее существенное значение для дела обстоятельства (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений, регламентирована нормами указанного Закона, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Так, исходя из содержания главы 1 Закона о регистрации - Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация прав в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Участниками правоотношений при осуществлении государственного кадастрового учета являются собственники недвижимого имущества.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных Федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в числе прочего, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявление о государственной регистрации прав представлено нотариусом.

В силу пункта 41 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не представление заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо не представление заявления всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с Законом о недвижимости заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора является основанием для приостановления учетно-регистрационных действий.

Судом установлено, что 16.12.2022 заинтересованным лицом была приостановлена государственная регистрация перехода права и права собственности сроком до 16.06.2023 на основании заявлений сторон договора купли-продажи от 19.11.2019, о чем были сформированы и направлены заявителям уведомления о приостановлении государственной регистрации.

18.02.2023 продавцом спорной квартиры (лично) ФИО4 представлено заявление о прекращении осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права и возврате ранее поданных документов в отношении квартиры с кадастровым номером 91:02:001016:1527 (по заявлению от 16.12.2022 № КУВД-001/2022-56521654).

При этом, представитель заявителя пояснил, что никаких судебных споров между ФИО2 и Пивоваром А.Б. не имеется, сделка не оспаривалась ни одной из ее сторон, причины по которым продавец обратился с заявлением о прекращении регистрационных действий объяснить не смог.

Следует обратить внимание на то, что в договоре купли-продажи квартиры стороны предусмотрели, что при уклонении одной из сторон от регистрационных действий по переходу прав собственности, переход прав собственности может быть зарегистрирован на основании решения суда, с возмещением убытков виновной стороной.

Исходя из положения пункта 1 статьи 2 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пунктов 52 и 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N 308- ЭС20-16542 по делу N А32-27793/2019).

Таким образом, при оспаривании отказа регистрирующего органа в регистрации права собственности на объект недвижимости суд, установив, что право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано за иным лицом (иными словами продолжает быть зарегистрированным), обязан отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку в данном случае налицо спор о праве.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо указывает на отсутствие обоюдного волеизъявление сторон направленное на регистрацию перехода права собственности на спорный объект – квартиру с кадастровым номером 91:02:001016:1527, и отсутствие вступившего в законную силу судебного акта, на основании которого признано право собственности заявителя на спорную квартиру. Более того, со слов представителя Севреестра в настоящее время в отношении квартиры существуют обременения в виде ипотеки.

С учетом установленных обстоятельств, суд отмечает, что не имеет значения, являлись ли названные обстоятельства основанием отказа в регистрации или нет и их отсутствие в оспариваемом решении, в данном случае покупатель объекта недвижимости не лишен возможности требовать от продавца при его уклонении от регистрации в порядке искового производства зарегистрировать переход права собственности (п. 3 ст. 551 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В свою очередь, позиция заявителя о том, что Управление неверно применило пункт 41 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, принимая решение о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости с кадастровым номером 91:02:001016:1527, на имя ФИО2, вступает в противоречие с положениями данного закона, декларирующими необходимость волеизъявления двух сторон сделки для регистрации перехода права на объект сделки.

В уведомлениях о приостановлении регистрации прав от 21.02.2023 государственный регистратор указал на необходимость установить отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества. При наличии заявления от Пивовара А.Б., как продавца объекта недвижимости, регистратор имел все основания, в том числе с учетом положений п. 41 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, приостановить государственную регистрацию права для устранения сомнений и противоречий в волеизъявлении сторон сделки.

Именно факт подачи Пивоваром А.Б. заявления от 18.02.2023 о прекращении регистрационных действий свидетельствует о наличии или возникновении между сторонами спора о праве, что является препятствием для разрешения настоящего дела в прядке глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом заявитель не лишается возможности защиты своих прав в исковом порядке, путем признания права на спорный объект.

Нормы процессуального законодательства, обязывающие суд разрешить спор по существу на основании принципа законности, обеспечиваемого правильным применением законов или иных нормативных правовых актов (статья 6 АПК РФ), не обязывают суд применять именно те законы или иные нормативные правовые акты, на которые ссылаются в своих доводах и возражениях участвующие в деле лица (которые могут быть ошибочными в силу разных причин), а, напротив, позволяют суду применить тот закон, который регулирует возникшие между сторонами спора отношения, даже в том случае, если стороны спора на него не ссылались.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае нарушений действующего законодательства, а также законных прав и интересов заявителя судом не установлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

А.С. Мирошник