Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А46-15941/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15941/2020
03 февраля 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алерон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 81, 86, 89, 91 предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.08.2020 № 35-22/П-ОЗП-97,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрации Новосельского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрации Кормиловского муниципального района Омской области,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Алерон» - ФИО1, паспорт, доверенность от 30.10.2020 сроком действия 3 года;

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору – ФИО2, паспорт, доверенность от 31.12.2020 № 8 сроком действия по 31.12.2023, ФИО3, паспорт, доверенность от 31.12.2020 сроком действия до 31.12.2021;

от Администрации Кормиловского муниципального района Омской области - ФИО4, паспорт, доверенность от 18.01.2021 № 01-13/140,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алерон» (далее - ООО «Алерон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными пунктов 81, 86, 89, 91 акта проверки Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, Управление, надзорный орган) от 17.08.2020 № 35-22/А-ОЗП-97 и применения правовых последствий признания недействительных сведений, отраженных в акте проверки от 17.08.2020 № 35-22/А-ОЗП-97.

Определением судьи от 01.10.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-15941/2020, дело назначено к судебному разбирательству.

В дальнейшем заявитель изменил предмет заявления и просил признать недействительными пункты 81, 86, 89, 91 предписания Управления от 17.08.2020 № 35-22/П-ОЗП-97. Судом принято к рассмотрению измененное требование Общества.

Определением суда от 10.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрация Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрация Новосельского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрация Кормиловского муниципального района Омской области.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленное требование, указав, что тепловые сети котельных в населенных пунктах Кормиловского муниципального района Омской области конструктивно отсутствовали, всвязи с чем необходимость в изготовлении технических паспортов на отсутствующие тепловые сети также отсутствовала.

Представители надзорного органа в судебных заседаниях возражали против удовлетворения требования заявителя, указывая на то, что ООО «Алерон» в населенных пунктах Кормиловского муниципального района Омской области для отопления школ устанавливало модульные котельные и присоединяло их к тепловым сетям, наличие которых подтверждается материалами проверки, при этом технические паспорта на указанные тепловые сети Общество не оформляло.

Представитель Администрации Кормиловского муниципального района Омской области в судебном заседании просил отказать ООО «Алерон» в удовлетворении его требования, приведя доводы, аналогичные доводам надзорного органа.

Представители Администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрации Новосельского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств указанные лица не заявили, письменных отзывов на заявление не представили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие этих лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора на основании распоряжения от 16.07.2020 № РП-343-1712-О проведена проверка в период с 22.07.2020 по 17.08.2020 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Алерон», по итогам которой 17.08.2020 составлен акт № 35/22А-ОЗП-97 и 17.08.2020 Обществу выдано предписание № 35/22П-ОЗП-97, в пунктах 81, 86, 89 и 91 которого Обществу в срок до 14.09.2020 предписано устранить нарушение пункта 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), выразившееся в отсутствии технических паспортов на тепловые сети котельных школ в селах Веселый привал, Новоселье (Мира, д. 18а), Сосновка, Черниговка Кормиловского муниципального района Омской области.

ООО «Алерон», полагая, что предписание от 17.08.2020 № 35/22П-ОЗП-97 в части пунктов 81, 86, 89 и 91 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, дело по которому с учетом изменения предмета заявления является предметом настоящего судебного разбирательства.

Право Общества на обращение в арбитражный суд предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ, в соответствии с которой организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимной связи, а также оценив приведенные ими доводы, не находит оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании на основании части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, частью 5 статьи 200 АПК РФ возложена на орган, его принявший.

Исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, Обществом предписание от 17.08.2020 № 35/22П-ОЗП-97 оспаривается в части пунктов 81, 86, 89 и 91, в которых Обществу предписано устранить нарушение пункта 6.2.33 Правил № 115, выразившееся в отсутствии технических паспортов на тепловые сети котельных школ в селах Веселый привал, Новоселье, Сосновка, Черниговка Кормиловского муниципального района Омской области.

Отношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 23.2 Закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила № 115 устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Пунктом 6.2.33 Правил № 115 установлено, что на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы (Приложение № 5), в паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.

Таким образом, в силу указанного пункта Правил № 115 эксплуатация тепловой сети допускается только при наличии паспорта установленной формы.

В ходе проверки Сибирским управлением Ростехнадзора было установлено, что ООО «Алерон» на основании концессионного соглашения от 28.10.2016, заключенного с Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области, осуществляло теплоснабжение социальных объектов (школ) в указанных выше населенных пунктах, Общество подключало модульные котельные к участкам тепловых сетей, присоединенных к котельным отапливаемых помещений (школ) и выходящих за пределы помещений на улицу, при этом технические паспорта на указанные тепловые сети у ООО «Алерон» отсутствовали.

Заявитель, оспаривая в части предписание Управления, утверждает об отсутствии указанных тепловых сетей и как следствие, отсутствии у него обязанности оформлять технические паспорта на указанные тепловые сети. Теплоснабжение школ в указанных населенных пунктах в течение отопительного сезона до проведения проверки заявителем не оспаривается.

Таким образом, спорными в рассматриваемом случае являются вопросы о наличии либо отсутствии тепловых сетей, посредством которых от эксплуатируемых заявителем теплогенераторов в школы в указанных выше населенных пунктах подается теплоноситель, их эксплуатации Обществом и наличии технических паспортов на эти сети.

Суд принимает доводы надзорного органа, исходя из следующего.

В ходе проверки надзорным органом было установлено, что котельные сёл Веселый привал, Новоселье (ул. Мира, 18а), Сосновка (ул. Школьная, 28), Черниговка (ул. Школьная, 161) Кормиловского муниципального района Омской области пристроены к зданиям школ указанных населенных пунктов, в помещениях котельных имеются врезки тепловых сетей, выходящих за пределы помещений котельных на улицу, к этим участкам тепловых сетей Обществом подключались модульные котельные, снабжавшие школы теплом, которые монтировались перед отопительным сезоном и демонтировались по его окончании.

Факты наличия в указанных населенных пунктах по указанным адресам модульных угольных котельных, тепловых сетей и их эксплуатация ООО «Алерон» установлены вступившими в законную силу постановлениями судьи Кормиловского районного суда Омской области от 14.12.2020 по делу № 5-184/2020 и судьи Советского районного суда города Омска от 23.10.2020 по делу № 5-759/2020.

Указанными судебными актами также установлено, что эти котельные ООО «Алерон» эксплуатировало с нарушением обязательных норм и правил в области электроэнергетики, что выразилось в отсутствии технических паспортов на тепловые сети обозначенных котельных и эксплуатации объектов без допуска органами государственного энергетического надзора.

Указанные судебные акты являются обязательными для арбитражного суда при рассмотрении настоящего дела по вопросам об указанных обстоятельствах, установленных решениями судов общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ.

С учетом указанных имеющих преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела судебных актов судов общей юрисдикции судом не может быть принят довод ООО «Алерон» об отсутствии тепловых сетей и теплоснабжении указанных выше объектов на территории Кормиловского муниципального района Омской области без тепловых сетей.

Судом также не может быть учтен и положен в основу иного решения по делу как противоречащий указанным обстоятельствам, а также как не имеющий значения при указанных обстоятельствах довод заявителя о том, что переданные ему по концессионному соглашению с Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области котельные являются пристроенными к школам и тепловых сетей не имеют, поскольку указанными судебными актами установлено, что теплоснабжение производилось не посредством эксплуатации этих котельных, а посредством эксплуатации отдельно стоящих модульных котельных, теплоноситель от которых подавался в снабжаемые теплом здания транзитом через здания пристроенных котельных по тепловым сетям, соответствующим установленному пунктом 5 статьи 2 Закона № 190-ФЗ их определению как совокупности устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Изложенное влечет вывод о соответствии оспариваемого в части предписания приведенным правовым нормам, что в свою очередь с учетом невозможности нарушения прав и законных интересов заявителя ненормативным актом, признаваемым судом законным, исключает возможность нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым предписанием.

Таким образом, суд находит отсутствующей указанную выше совокупность обстоятельств, установление которой является основанием для признания оспариваемого Обществом ненормативного акта недействительным, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в соответствии с которой в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, влечет отказ в удовлетворении требования Общества.

Судебные расходы по делу на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Алерон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 81, 86, 89, 91 предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.08.2020 № 35-22/П-ОЗП-97 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.


Судья Чулков Ю.П.