Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А70-14109/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14109/2023
г. Тюмень
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А. (до перерыва), секретарем ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановлений от 15.06.2023 №№ 072/04/9.21-112/2023 и 072/04/9.21-114/2023 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо – потерпевший ФИО2,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.04.2023 № 87829,

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 27.01.2023 № 21,

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее –Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановлений от 15.06.2023 №№ 072/04/9.21-112/2023 и 072/04/9.21-114/2023 о привлечении к административной ответственности.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела №№ А70-14109/2023, А70-14110/2023 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А70-14109/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потерпевший ФИО2 (далее – ФИО2), который своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Поскольку с заявлениями в арбитражный суд заявитель обратился 29.06.2023, то в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 АПК РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 14.12.2023, судом объявлен перерыв до 21.12.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 АПК РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.04.2022 между АО «Россети Тюмень» и ФИО2 (далее также заявитель) были заключены договоры от 18.03.2022 № Т13/22/1390-ДТП, № Т13/22/1391-ДТП, предметом которых является подключение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресам: Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1849 и Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1846, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт к сетям электроснабжения, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, в соответствии с абз. 13 подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В управление поступило обращение ФИО5 от 21.02.2023 на действия Общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Определением управления от 07.03.2023 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-112/2023, назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что в нарушение Правил № 861, обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

05.05.2023 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-112/2023, в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

15.06.2023 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-112/2023 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Так же между АО «Россети Тюмень» и ФИО2 были заключены договоры от 18.03.2022 № Т13/22/1446-ДТП, № Т13/22/1448-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ-0,4 кВ малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом), расположенных по адресам: Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1850; Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1851 с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, в соответствии с абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

В управление поступило обращение ФИО5 от 21.02.2023 на действия общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Определением управления от 09.03.2023 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-114/2023, назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что в нарушение Правил № 861, обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

05.05.2023 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-114/2023 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

15.06.2023 управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-112/2023 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд считает, что оспариваемые постановления подлежат отмене в части назначения наказания ввиду следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами № 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

При этом сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств определены в подпункте «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, между обществом и ФИО2 были заключены договоры от 18.03.2022 № Т13/22/1390-ДТП, № Т13/22/1391-ДТП, № Т13/22/1446-ДТП, № Т13/22/1448-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ-0,4 кВ малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом), расположенных по адресам: Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1849; Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1846, Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1850; Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206001:1851.

В соответствии с условиями договоров и изложенными выше нормами срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по договорам истек 14.10.2022, а мероприятия по технологическому присоединению объектов ФИО2 осуществлены с нарушением установленного срока, а именно 21.04.2023, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела акты об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения АО «Россети Тюмень» Правил № 861 в части нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению по вышеперечисленным договорам.

Датой совершения административного правонарушения является 15.10.2022.

Выявленное является нарушением правил № 861 и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения спорного правонарушения АО «Россети Тюмень» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 861 (постановление от 18.01.2022 № 072/04/9.21-567/2021, оставленное в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу № А70-2322/2022).

Соответственно, вышеуказанное постановление вступило в законную силу 02.08.2022. Административный штраф уплачен Обществом 29.08.2022. АО «Россети Тюмень» считается подвергнутым административному наказанию с 02.08.2022 по 29.08.2023.

Таким образом, в действиях заявителя содержится событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершенном административном правонарушении, Общество указывает на то, что АО «Россети Тюмень» не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами без привлечения подрядных организаций.

Для осуществления технологического присоединения по договорам, заключенным с ФИО2, первоначально необходимо осуществить монтаж провода в пролете опор Юрты от ПС Чикча, строительство ВЛЗ-10 кВ с КТП-10/0,4 кВ с силовым трансформатором, присоединение вновь сооружаемой КТП-10/0,4 кВ выполнить воздушным ответвлением 10 кВ через отпаечный разъединитель от ВЛ-10 Кв ф.Юрты ПС 110/10 кВ Чикча. От вновь сооружаемой КТП-10/0,4 кВ выполнить строительство ВЛИ-0,4 Кв, монтаж и подключение к сети прибора коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и автоматического выключателя с номинальным током расцепителя для обеспечения возможности осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности, кроме того осуществить мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

В связи с отсутствием коммерческих предложений для формирования закупок с целью осуществления технологических присоединений, вызванным сложной экономической ситуацией, осуществить технологическое присоединение в установленные сроки не представилось возможным.

АО «Россети Тюмень» опубликовало на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке www.rosseti.roseltorg.ru запрос цен по итогам предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству/реконструкции объектов электросетевого хозяйства филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для осуществления технологического присоединения потребителей в 2021 - 2022 годах на выполнение работ по строительству.

28.10.2022 опубликовано извещение № 32211803356 о проведении закупки с запросом цен по результатам предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству/реконструкции объектов электросетевого хозяйства филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для осуществления технологического присоединения потребителей в 2021 - 2022 годах.

Закупка была продлена до 06.12.2022 в связи с отсутствием участников закупки.

06.12.2022 Комиссия признала закупку несостоявшейся, так как по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка.

В этот же день Комиссией принято решение заключить договор по цене, в объеме и на условиях, указанных в заявке единственного Участника закупки, или на лучших для Заказчика условиях с ООО «М-Сетьстрой».

По итогам закупочных процедур 19.12.2022 между АО «Россети Тюмень» и ООО «М- Сетьстрой» заключен договор подряда № PD01.3000.2022.3652 по строительству PC 0,4-10 кВ Южного РЭС (Старотобольский участок) филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для технологического присоединения.

АО «Россети Тюмень» со своей стороны неоднократно проинформировало заявителя о возникших трудностях (от 29.09.2022 № РТ13/01/10192, от 25.11.2022 № РТ13/01/12442, от 18.01.2023 № РТ13/01/473) и предложило рассмотреть возможность продлить сроки выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения и заключить дополнительные соглашения к договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Однако, ответ на указанное предложение в адрес АО «Россети Тюмень» от заявителя не поступил.

Арбитражный суд не признает доводы АО «Россети Тюмень» в качестве обоснованных, поскольку в силу абзаца второго пункта 5 статьи 38 Закона об электроэнергетике договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным. Исполнение требований Правил № 861, в том числе соблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, является для общества обязательным.

Вместе с тем, Ообщество, располагая достаточно длительным сроком исполнения обязательств, могло и должно было предполагать о наступлении рисков, связанных с задержкой ввода в эксплуатацию необходимого оборудования, и заблаговременно принять меры для своевременного выполнения мероприятий по указанным договорам от 18.03.2022 № Т13/22/1390-ДТП, № Т13/22/1391-ДТП, № Т13/22/1446-ДТП, № Т13/22/1448-ДТП.

Однако, указанные меры обществом приняты не были, что повлекло за собой нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Таким образом, предпринятые обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица к электрическим сетям.

Однако, при вынесении оспариваемых в настоящем деле постановлений Управлением не учтено, что на момент поступления обращений ФИО2 от 21.02.2023 уже были возбуждены 27.01.2023 и 02.02.2023 соответственно дела № 072/04/9.21-41/2023 № 072/04/9.21-31/2023 в отношении Общества.

Таким образом, Тюменским УФАС России в рамках единых контрольных мероприятий по итогам рассмотрения четырех жалоб ФИО2 были выявлены четыре нарушения, допущенные Обществом при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 на смежных земельных участках, оформленные протоколами об административном правонарушении от 17.03.2023 № 072/04/9.21-41/2023, 27.03.2023 № 072/04/9.21-31/2023, от 05.05.2023 № 072/04/9.21-112/2023, № 072/04/9.21-114/2023.

При этом постановление от 13.04.2023 по делу об административном правонарушении № 072/04/9.21-31/2023 признано незаконным и отменено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.06.2023 по делу № А70-8220/2023, поскольку было вынесено совместно с постановлением от 04.04.2023 по делу № 072/04/9.21-41/2023 при рассмотрении двух жалоб ФИО2 в рамках проведения единых контрольных мероприятий.

Обстоятельства совершения обществом вышеназванных административных правонарушений были выявлены административным органом по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, которое было проведено им в отношении одного и того же юридического лица, по итогам рассмотрения четырех обращений потребителя административное наказание должно быть назначено обществу как за совершение одного правонарушения.

Так, согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей с 06.04.2022, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

В целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Таким образом, принимая во внимание, что составляющие предмет настоящего спора правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ выявлены антимонопольным органом в результате одной проверки, которой также были выявлены аналогичные правонарушения, за которое общество уже было привлечено к административной ответственности на основании постановлений от 04.04.2023 по делу № 072/04/9.21-41/2023, от 13.04.2023 по делу № 072/04/9.21-31/2023, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления от 15.06.2023 №№ 072/04/9.21-112/2023 и 072/04/9.21-114/2023 о привлечении к административной ответственности следует признать незаконными и отменить в части назначения наказания.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 15.06.2023 №№ 072/04/9.21-112/2023 и 072/04/9.21-114/2023 о привлечении к административной ответственности признать незаконными и отменить в части назначения наказания.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.




Судья


Коряковцева О.В.