Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А07-11155/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9942/22

Екатеринбург

30 января 2023 г.


Дело № А07-11155/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2023 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Суспициной Л.А., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) и общества с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» (далее – общество «Инвестгрупп») на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2022 по делу № А07-11155/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), приняли участие представители:

публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее – общество «МТС») – ФИО1 (доверенность от 12.10.2022 № 0155/22);

прокуратуры Свердловской области по поручению прокуратуры Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 06.06.2022).

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации (ответчик 1), обществу "Инвестгрупп" (ответчик) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:46:180306:121; о признании отсутствующим права собственности общества "Инвестгрупп" на земельный участок с кадастровым номером 02:46:180306:121; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:46:180306:121, а также об указании в решении суда, что оно является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан для исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:46:180306:121 из Единого государственного реестра недвижимости (с учетом уточнения предмета исковых требований, принятого судом первой инстанции).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра), Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минлесхоз РБ), общество "МТС", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ), прокуратура Республики Башкортостан (далее - Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2022 (резолютивная часть от 18.04.2022) исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 02:46:180306:121, признал отсутствующим право собственности общества "Инвестгрупп" на земельный участок с кадастровым номером 02:46:180306:121, а также исключил сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:46:180306:121 из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация и общество "Инвестгрупп" обратились в Арбитражный суд Уральского округа с кассационными жалобами.

В кассационной жалобе Администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что сведения о местоположении границ ранее учтенных лесных участков и границ Туймазинского лесничества Республики Башкортостан Департаментом были внесены в Единый государственный реестр недвижимости только 05.08.2019 под номером 02.46.2.978. До кадастрового учета границ ранее учтенных лесных участков и границ Туймазинского лесничества Республики Башкортостан постановлением Администрации от 17.08.2015 N 1866 была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 02:46:180306:121 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:46:180306. Схема расположения земельного участка утверждена на основании подготовленного кадастровым инженером межевого плана, составленного с учетом требований правил землепользования и застройки, генерального плана сельского поселения Серафимовский сельсовет. Как на момент утверждения схемы расположения земельного участка, так и на момент объявления торгов земельный участок был свободным от прав третьих лиц, в ЕГРН каких-либо зарегистрированных прав, границ земель лесного фонда так же как информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда установлено не было, каких-либо ограничений по распоряжению органом местного самоуправления не имелось, в связи с чем земельный участок был сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация указала, что непосредственным формированием спорного земельного участка не занималась, у Администрации, как и органов, осуществляющих государственный кадастровый учет, не имелось оснований полагать, что собственность на спорный земельный участок разграничена, так и полагать о пересечении границ спорного земельного участка с границами лесного фонда. Администрация согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что согласно представленным доказательствам проведение процедуры межевания земельного участка с присвоением ему впоследствии кадастрового номера 02:46:180306:121 было произведено с нарушением требований статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастровой деятельности), но отметила, что в отсутствие в ЕГРН сведений о сформированных границах лесного участка Администрация при утверждении схемы расположения земельного участка и его продаже исходила из того, что земельный участок образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. Администрация также отметила, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:46:180306:121 находится в полосе отвода автодороги "Туймазы-Серафимовка-Нижнетроицкий-Усман-Ташлы", полагала, что установление охранной зоны автомобильной дороги в 2014 году также опровергает доводы суда об отнесении земельного участка к землям лесного фонда. По мнению Администрации, Департаментом выбран неверный способ защиты права, иск был заявлен не владеющим собственником.

В кассационной жалобе общество "Инвестгрупп" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы указывает, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 02:46:180306:121, на момент объявления торгов земельный участок был свободным от прав третьих лиц, в ЕГРН каких-либо зарегистрированных прав установлено не было. Проведение торгов было осуществлено с соблюдением законодательства, а договор купли-продажи был заключен с уполномоченным на отчуждение земельных участков, находящиеся в государственной собственности, лицом. Общество "Инвестгрупп" полагало, что в спорной ситуации имеет место наложение границ земельного участка, который истребует истец, с земельным участком с кадастровым номером 02:46:180306:121, в силу чего данное наложение земельных участков полностью или частично не может служить основанием для признания ничтожным договора купли-продажи от 03.02.2016 N 01-16зем. Отчуждение спорного земельного участка с кадастровым номером 02:46:180306:121 по договору купли-продажи N 01-16зем от 03.02.2016 не противоречит положениям действующего законодательства, не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Общество "Инвестгрупп" указывает на то, что Департаментом был пропущен срок исковой давности по заявленному иску.

В отзыве на кассационные жалобы Минлесхоз РБ просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

В отзыве на кассационные жалобы Департамент просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2004 серии 02 АА N 221896 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель лесного фонда для лесоразведения, с кадастровым номером 02:46:000000:0057, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, площадью 7 389 340 кв. м.

Согласно акту выбора участка лесного фонда N 19-08 от 01.12.2008, утвержденного Минлесхозом, по заявлению ОАО "МТС", для строительства антенной опоры и установки оборудования базовой станции комиссионно был отобран под сдачу в аренду лесной участок площадью 0,024 га, расположенный в выделе 13 квартала 57 Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан.

В соответствии с распоряжением Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 02.11.2010 N 851-р между ГУ "Туймазинское лесничество" Минлесхоза (арендодатель) и обществом "МТС" (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка N 11800146-11-13-05 от 01.02.2011, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,438 га, местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский муниципальный район, Туймазинское лесничество Башиндинское участковое лесничество в квартале N 57, выдел 13, который находится в составе лесного участка Туймазинский район - 02:46:000000:0057.

Кроме этого, в соответствии с распоряжением Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 24.11.2010 N 915-р между ГУ "Туймазинское лесничество" Минлесхоза (арендодатель) и обществом "МТС" (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка N 11800146-11-13-06 от 01.02.2011, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,024 га, местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский муниципальный район, Туймазинское лесничество Башиндинское участковое лесничество в квартале N 57, выдел 13, который находится в составе лесного участка Туймазинский район - 02:46:000000:0057.

05.12.2011, по заявлению общества "МТС", Администрацией был подготовлен градостроительный план земельного участка N RU0354600-2011422, утвержденный постановлением Администрации N 2613 от 05.12.2011 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, с/с Серафимовский".

Согласно акту приемки законченного строительством объекта N 02-886G от 12.09.2012, а также акту технической приемки технологического оборудования базовой станции на БС N 02-886G от 12.09.2012 на арендованном лесном участке, площадью 0,024 га, границы которого определены следующими координатами поворотных точек:


N точки

X
Y

1
622 188,73

1 218 906,41

2
622 178,73

1 218 901,1

3
622 172,94

1 218 911,9

4
622 183,74

1 218 917,28

указанными в чертеже градостроительного плана земельного участка, подрядчиком строительства в лице ООО "НПП "СвязьСтройИнжиниринг" была установлена огороженная металлическим забором по всему периметру участка башня БС N 02-886G "Серафимовский" высотой 70 м с расположенным на ней оборудованием, принадлежащим обществу "МТС".

Постановлением Администрации от 17.08.2015 N 1866 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:46:180306 и установлении характеристик для образуемых земельный участков" утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:46:180306, установлены характеристики для земельного участка ЗУ1: местоположение - Республика Башкортсотан, Туймазиснкий район, Вернебишиндинский сельсовет; категория земель - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - связь; площадь - 300 кв. м.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:46:180306:121.

По договору купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка, по результатом торгов по продаже земельных участков N 01-16зем (торги) от 03.02.2016 Администрация (продавец) передала в собственность общества "Инвестгрупп" (покупатель) земельный участок из земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 02:46:180306:121, находящийся по адресу: Туймазиснкий район, Верхнебишиндинский сельсовет, с разрешенным использованием: связь, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 300 кв. м.

В целях уточнения площади наложения земельного участка с кадастровым номером: 02:46:180306:121 на земли Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан, Департаментом был направлен запрос исх. N 01-35/6062 от 27.12.2019 в Башкирский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг").

В ответ на запрос письмом исх. N 091-15 от 13.01.2020 было представлено заключение N 1 от 10.01.2020, исполненное в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", требований приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 за N 90 к установлению точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, из которого следует, что произведенное графическое совмещение материалов лесоустройства Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан с границами земельного участка с кадастровым номером: 02:46:180306:121 площадью 300 кв. м удостоверяет факт полного его наложения на земли лесного фонда. Границы наложения, которого определены следующими координатами поворотных точек:


N точки

X
Y

1
622 191,06

1 218 906,96

2
622 189,15

1 218 921,84

3
622 169,31

1 218 919,29

4
622 171,23

1 218 904,41


Площадь пересечения (наложения) равна 300 кв. м.

Ссылаясь на вышеуказанные фактические обстоятельства, полагая, что спорный земельный участок с кадастровым номером: 02:46:180306:121 входит в состав и расположен на территории Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан, имеющей присвоенный ему кадастровый номером 02:46:000000:0057, является собственностью Российской Федерации в составе земель лесного фонда, что ответчиками незаконно, без разрешения собственника была изъята часть лесного участка, площадью 300 кв. м, которая вошла в состав нового земельного участка с кадастровым номером 02:46:180306:121, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 02:46:180306:121 был неправомерно сформирован и поставлен на кадастровый учет в составе земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, поскольку земли Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан никогда не являлись муниципальной собственностью, спорный лесной участок, площадью 7 389 341 кв. км, как поставленный на кадастровый учет еще в апреле 2004 года, с присвоенным ему условным номером объекта 02:46:000000:0057, к таким объектам не относился. Суд пришел к выводу, что Администрация не обладала полномочиями по образованию новых земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, и не была уполномочена предоставлять их в собственность третьим лицам, что образованный земельный участок расположен непосредственно на землях лесного фонда.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационных жалоб в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующими имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными способами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 1307-О, от 25.09.2014 N 2109-О, от 28.01.2016 N 140-О, от 07.07.2016 N 1421-О, требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой предъявляется, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (пункт 52 Постановления N 10/22). Данный способ защиты обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права отсутствующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из положений статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, а также пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закона о приватизации) отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда, общего пользования, в том числе лесопарки.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесных участков, таксацию лесов.

В соответствии со статьей 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (статьи 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 68.1, 68.2 названного Кодекса при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом на основании ст. 83 данного Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

До 01.01.2021 действовал Порядок ведения государственного лесного реестра, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 N 194.

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Перечень).

В соответствии с частью 2.2.2 Перечня основанием для внесения документированной информации в Акты, являющиеся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (далее - Акты) являются решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе об установлении границ лесничеств (лесопарков), а также определении их границ.

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ) определено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1).

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в соответствии с которой участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Нормами действующего лесного законодательства срок действия лесоустроительной документации и последствия его истечения не предусмотрены.

Судами установлено, что за Российской Федерацией 02.04.2004 было зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель лесного фонда для лесоразведения, с кадастровым номером 02:46:000000:0057, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, площадью 7 389 340 кв. м.

Постановка на кадастровый учет лесного участка Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан была осуществлена его собственником в соответствии с действующими в 2004 году требованиями законодательства, что подтверждается свидетельством серии 02 АА номер 221896 от 02.04.2004 о регистрации права собственности РФ на лесной участок - Туймазинское лесничество общей площадью 7 389 340 кв. м. В связи с чем, земельный участок лесного фонда в соответствии с требованиями закона определяется как ранее учтенный.

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда, то есть представленная истцом лесоустроительная документация является подтверждением наличия права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:57 как ранее учтенный участок лесного фонда.

Положениями статей 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Исходя из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение установленного Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 3 статьи 8 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем в силу положений пункта 8 статьи 24, подпункта 2 пункта 1 статьи 25 ЗК РФ если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается Федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям Единого государственного реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения Единого государственного реестра недвижимости (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

При рассмотрении спора судами установлено, что Администрацией из состава земель лесного фонда, в пределах лесного участка с кадастровым номером 02:46:000000:57 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, категории земель - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - связь; площадью - 300 кв. м. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 02:46:180306:121.

Земли Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан никогда не являлись муниципальной собственностью, спорный лесной участок, площадью 7 389 341 кв. км, как поставленный на кадастровый учет еще в апреле 2004 года, с присвоенным ему условным номером объекта 02:46:000000:0057, к таким объектам не относился.

Новый земельный участок был сформирован Администрацией на землях лесного фонда в 2015 году и в последующем продан обществу "Инвестгрупп" по результатам аукциона, несмотря на установленный, на нем обществом "МТС" в 2012 году действующий объект недвижимости - башни БС N 02-8860 "Серафимовский", высотой 70 м, огороженной металлическим забором по всему периметру арендованного у Министерства лесного хозяйства.

Оценив материалы дела, суды пришли к выводу, что Администрация не обладала полномочиями по образованию новых земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, и не была уполномочена предоставлять их в собственность третьим лицам, образованный земельный участок расположен непосредственно на землях лесного фонда. При этом государственная собственность на земли лесного фонда ко времени образования спорного земельного участка уже была разграничена в пользу Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном указанным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 данного закона, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что требования правовых норм Администрацией при формировании спорного земельного участка не были соблюдены, допущен выдел земельного участка из состава земель лесного фонда без согласия его собственника - Российской Федерации, нарушена процедура перевода земель из одно категории в другу, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 02:46:180306:121.

Доводы кассационных жалоб о том, что, как на момент утверждения схемы расположения спорного земельного участка, так и на момент объявления торгов земельный участок был свободным от прав третьих лиц, в ЕГРН каких-либо зарегистрированных прав, границ земель лесного фонда так же как информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда установлено не было, каких-либо ограничений по распоряжению органом местного самоуправления не имелось, правомерно отклонены судами, поскольку на момент формирования земельного участка с кадастровым номером: 02:46:180306:121 на нем уже располагалась башня БС N 02-8860 "Серафимовский", о чем не могло не быть известно Администрации, утвердившей ГПЗУ для ПАО "МТС". Администрацией не было представлено доказательств обращения к Минлесхозу РБ за получением сведений об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда по данным лестного реестра, несмотря на то, что согласно имеющемуся в деле фотоматериалу спорный земельный участок граничит с землями, покрытыми лесной растительностью.

Вопреки доводам заявителей кассационных жалоб, судами верно указано, что поскольку часть земель лесного фонда площадью 300+/- 6 кв. м, находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно без разрешения собственника - Российской Федерации отчуждена и переведена в категорию земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, после чего спорный земельный участок перешел в собственность общества "Инвестгрупп", указанное повлекло нарушение имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:46:180306:121 располагается на землях лесного фонда, при формировании земельного участка с кадастровым номером 02:46:180306:121 ответчик 1 в нарушение норм действующего законодательства не согласовал его границы со смежным землепользователем, поставив на кадастровый учет земельный участок без учета материалов лесоустройства, по сути, ответчик 1 при межевании земельного участка, а в последующем и при заключении договора купли-продажи, распорядился лесным участком, относящимся к федеральной собственности в отсутствие соответствующих полномочий, суды пришли к верному выводу о наличии правовых фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требовании и признал отсутствующим право собственности общества "Инвестгрупп" на земельный участок с кадастровым номером 02:46:180306:121, что является основанием для исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:46:180306:121 из Единого государственного реестра недвижимости.

Довод Администрации о том, что Департаментом был выбран неверный способ защиты права, так как иск был заявлен не владеющим собственником, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку спорный участок фактически не выбывал из владения Российской Федерации.

Отклоняя довод кассационной жалобы относительно пропуска Департаментом срока исковой давности по заявленному иску, суды обоснованно исходили из того, что заявленные требования носят характер негаторного иска, на который исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка общества "Инвестгрупп" на то, что в спорной ситуации имеет место наложение границ земельного участка, который истребует истец, с земельным участком с кадастровым номером 02:46:180306:121, в силу чего данное наложение земельных участков полностью или частично не может служить основанием для признания ничтожным договора купли-продажи от 03.02.2016 N 01-16зем, не основан на законе, поскольку распоряжение вещью лицом, которое не является ее собственником или лицом, уполномоченным на ее распоряжение, свидетельствует о ничтожности сделки.

Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2022 по делу № А07-11155/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и общества с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Краснобаева


Судьи Л.А. Суспицина


В.А. Купреенков