Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А73-17931/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17931/2023
г. Хабаровск
22 декабря 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению акционерного общества «179 судоремонтный завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680018, <...>) об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.10.2023 № 41-ю о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Суд установил: Акционерное общество «179 судоремонтный завод» (далее – АО «179 СРЗ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 16.10.2023 № 41-ю о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок отзыв на заявление административным органом представлен, а также материалы дела об административном правонарушении.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

АО «179 СРЗ», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, допустило нарушение Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, выразившееся в нераскрытии в установленные сроки информации, предусмотренной пунктами 15, 21, 23, 24 Стандартов по водоснабжению.

Уведомлением от 11.09.2023 АО «179 СРЗ» извещено о времени и месте явки в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем имеется входящий штамп за № 2560 от 11.09.2023.

13.09.2023 и.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кирсановым Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в отношении АО «179 СРЗ».

Материалы дела об административном правонарушении переданы в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

16.10.2023 Комитетом, при участии представителей АО «179 СРЗ»: исполнительного директора ФИО1, главного юрисконсульта ФИО2, начальника энерго-механического отдела ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении и Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

АО «179 СРЗ» не согласившись с постановлением Комитета обратилось в арбитражный суд.

Проверив обоснованность заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в виде штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 были утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, которые действовали на момент совершения правонарушения и устанавливали состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем (п. 3 Стандартов по водоснабжению).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.09.2021 за № 32/52 установлены тарифы на транспортировку холодной воды для АО «179 СРЗ» в городском округе «Город Хабаровск» на 2022 год (далее - Постановление № 32/52).

Постановлением Комитета от 28.09.2022 № 32/38 установлены тарифы на транспортировку холодной воды для АО «179 СРЗ» в городском округе «Город Хабаровск» на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. (далее - Постановление № 32/38).

В связи с чем, АО «179 СРЗ» обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами по водоснабжению.

В соответствии с пунктом 27 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования раскрывается информация, указанная в пунктах 15, 23, 24 Стандартов по водоснабжению.

Пунктом 15 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации об утвержденных тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, в данном случае, об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Пунктом 23 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг (в том числе, сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг).

Пунктом 24 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Постановление комитета № 32/38, которым установлены тарифы на транспортировку холодной воды для АО «179 СРЗ» в городском округе «Город Хабаровск» на 2023, принято 28 сентября 2022.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в пунктах 15, 23, 24 Стандартов по водоснабжению, являлось 28 октября 2022.

При этом, согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), по состоянию на 25.07.2023, информация, предусмотренная п. 15, п. 23 и п. 24 Стандартов АО «179 СРЗ» не раскрыта.

В соответствии с пунктом 32 Стандартов по водоснабжению регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, размещаются сведения, указанные в пункте 21 Стандартов по водоснабжению.

Пунктом 21 Стандартов по водоснабжению предусмотрено раскрытие информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

Тарифы на транспортировку холодной воды для АО «179 СРЗ» в городском округе «Город Хабаровск» установлены постановлениями комитета на 2022 и на 2023 годы.

Соответственно, последним днем срока раскрытия информации, предусмотренной п. 21 Стандартов по водоснабжению, являлось:

- за II квартал 2022 года - 30 июля 2022;

- за III квартал 2022 года - 30 октября 2022;

- за IV квартал 2022 года - 30 января 2023.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), по состоянию на 25 июля 2023 г., информация, предусмотренная п. 21 Стандартов по водоснабжению:

- за II квартал 2022 года - не раскрыта;

- за III квартал 2022 года - не раскрыта;

- за IV квартал 2022 года - не раскрыта.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС (http://ri.eias.ru), по состоянию на 16.10.2023 г., информация, предусмотренная п. 21 Стандартов по водоснабжению:

- за II квартал 2022 года - раскрыта 3 августа 2023;

- за III квартал 2022 года - раскрыта 3 августа 2023;

- за IV квартал 2022 года - раскрыта 3 августа 2023.

Абзацем 13 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Аналогичные требования по размещению информации содержатся в Стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 за № 108.

Неразмещение, в установленные сроки информации, предусмотренной Стандартами по водоснабжению во ФГИС ЕИАС указывает на наличие в действиях (бездействии) АО «179 СРЗ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Данные факты нарушений не оспариваются заявителем.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «179 СРЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена и доказана.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Обжалуя постановление АО «179 СРЗ» полагает, что поскольку объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ является установленный порядок управления, применению подлежит шестидесятидневный, а не годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Судом данный довод не принимается.

АО «179 СРЗ» как субъект естественных монополий, осуществляющий регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, обязан соблюдать требования о раскрытии информации, предусмотренной стандартами.

Невыполнение предусмотренной частью 1 статьи 34 Закон № 416-ФЗ обязанности по раскрытию информации в соответствии со Стандартами по водоснабжению свидетельствует о нарушении Обществом, являющимся субъектом естественных монополий и осуществляющим регулируемую деятельность в сфере водоснабжения, законодательства в сфере водоснабжения. Кроме того, является нарушением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), поскольку обществом не раскрыта информация, предусмотренная п. 15 Стандартов по водоснабжению, об утвержденных для АО «179 СРЗ» тарифах.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организациями-субъектами регулирования, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в сфере водоснабжения и водоотведения постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 1606-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 4.5 и частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и определении Верховного Суда РФ от 23 декабря 2020 г. № 303-ЭС20-19859.

В ходе рассмотрения дела Комитетом установлено, что годичный срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, за правонарушение, выразившееся в нераскрытии в срок до 30.07.2022 информации, предусмотренной пунктом 21 Стандартов по водоснабжению, за II квартал 2022 года, истек. Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «179 СРЗ» в этой части прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По остальным нарушениям специальный годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении АО «179 СРЗ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований, предусмотренных Стандартами по водоснабжению.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание длительный срок не раскрытия информации, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 19.8 - 19.8.2 КоАП РФ.

В связи с чем правовых оснований замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 9.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, принятие мер к устранению выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуальногокодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.10.2023 № 41-ю изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания штраф 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников