Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А73-9914/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9914/2024
г. Хабаровск
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С., после перерыва секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Шелеховский комплексный леспромхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681087, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок от 24.04.2024 № 02.3-40/6195

при участии в судебном заседании:

от заявителя: после перерыва: ФИО1 по дов. №125 от 01.08.2023, адвокат;

от Министерства: ФИО2 по дов. № 06-21/44 от 25.07.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шелеховский комплексный леспромхоз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) от 24.04.2024 № 02.3-40/6195 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. В качестве правовосстанавливающей меры просит обязать Министерство заключить с обществом договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В обосновании заявленных требований общество настаивает на выполнение мероприятий по сохранению лесов, в том числе, указывая, что в 2023 году общество обращалось в КГКУ «Комсомольское лесничество» с просьбой провести приемку площадей, Министерством утверждены проекты по лесовосстановлению и отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма № 1-ВЛ) за январь-декабрь 2023 года. В отношении ухода за молодняком поясняет, что проведенным лесоустройством в 2017 году был определен фонд рубок ухода в молодняках на площади 20 га в кварталах 67, 68, рубки ухода проведены в 2020 году, срок повторяемости рубок 7-10 лет, то есть повторная рубка должна быть проведена не ранее, чем в 2027 году.

Министерство по тексту представленного письменного отзыва указало, что обществу фактически вменяется невыполнение мероприятий по содействию естественному возобновлению леса за 2019 год и уходу в молодняках за 2015 год.

В дополнениях к отзыву на заявление Министерство пояснило, что приложением № 6 к договору предусмотрено проведение заявителем мероприятий по содействию естественному возобновлению в объеме 698 га со сроком исполнения – в течение года ежегодно, однако актом контроля от 25.01.2021 № 5Н установлено, что общество не выполнило мероприятия по сохранению лесов за 2019 год в сроки, предусмотренные договором аренды лесного участка, что и явилось основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Общество по дополнительно приведенным Министерством мотивам принятого отказа возразило, указывая на то, что мероприятия по содействию естественному возобновлению леса за 2019 год выполнены в установленные сроки, проекты лесовосстановления утверждены в 2019 году, а приемка работ произведена в соответствии с определенным КГКУ «Комсомольское лесничество» графиком. Мероприятия по уходу в молодняках за 2015 год также выполнены в полном объеме, о чем сдан отчет в Нижетамбовское лесничество.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, заявлял ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, однако не смог осуществить подключение из-за технических неполадок, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, в целях обеспечения процессуальных прав заявителя на участие в судебном заседании определил объявить перерыв в судебном заседании до 24.09.2024 до 11 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

            24.09.2024 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей лиц, участвующих в деле

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

23.06.1999 между Нижетамбовским лесхозом и ЗАО «Шелеховский КЛПХ» по результатам проведения конкурса был заключен договор на аренду участков лесного фонда сроком до 23.06.2024.

16.01.2009 Правительством Хабаровского края и ЗАО «Шелеховский комплексный леспромхоз» в порядке переоформления заключенного на торгах договора на аренду участков лесного фонда от 23.06.1999, заключен договор № 0157/2008 аренды лесного участка, согласно которому (с учетом Соглашений о внесении изменений от 27.04.2010 № 0636/2010, от 14.07.2010 № 0688/2010, от 30.05.2011 № 0899/2011, от 07.12.2012  1552/2012, а также решений  арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2019 по делу №А73-19526/2018, от 26.04.2019 по делу №А73-3909/2019, от 18.08.2023 по делу №А73-11546/2023) арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, имеющий местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, Нижнетамобовское лесничество, номера <...>, 19 (за исключением выдела 32), 20-44, 45 (за исключением выдела 26), 46 (за исключением выделов 16,17), 47-49, 52-55, 59-62, 64-67, 75, 76, 78, 79, 82-88, 90, 93-98, 105, 106 (за исключением выдела 39), 107 (за исключением выдела 46), 108, 109, 110 (за исключением выделов 30, 310, 111-115, 121-125, 133-135, 138, 139) Ягодного участкового лесничества; номера кварталов: 16, 17, 27-29, 35-38, 46-48, 57-61, 67-76, 84-92, 98-105, 113-115, 122, 123, 128, 129, 134, 135 (за исключением выдела 32), 136 (за исключением выдела 32), 142, 143, 149 (за исключением выдела 470, 150 (за исключением выдела 27), 151 (за исключением выдела 40, 41), 152 (за исключением выдела 20), 153 (за исключением выдела 3, 22), 154 (за исключением выдела 20), 156, 161, 165, 166, 167 (за исключением выдела 25), 168 (за исключением выделов 43, 44), 169 (за исключением выдела 25), 170 (за исключением выделов 24,25), 171, 172, 182, 183, 184, 185 (за исключением выдела 13), 186 (за исключением выделов 35, 36), 187 (за исключением выделов 2, 6, 7, 9, 10, 12-14, 19, 32, 35), 188 (за исключением выделов 8, 9, 11, 17, 18, 23, 36), 189, 192-194, 203, 204 (за исключением выделов 21, 22), 205 (за исключением выдела 21), 206-208, 212-215, 224 (за исключением выдела 17), 225, 226, 227 (за исключением выделов 19, 20), 228 (за исключением выдела 20), 229, 231-235, 243 (за исключением выдела 21, 22), 244 (за исключением выдела 29), 245 (за исключением выдела 28), 246 (за исключением выделов 21, 22), 248 (за исключением выдела 33, 35), 248, 249, 251-255, 256 (за исключением выдела 48), 257 (за исключением выдела 27), 258 (за исключением выдела 26), 266 (за исключением выделов 47, 48, 50, 54), 267 (за исключением выделов 34, 35, 36), 268 (за исключением выдела 30, 31), 269-271, 273-276, 277 (за исключением выдела 26), 278 (за исключением выдела 46), 279 (за исключением выдела 27), 280-282, 289, 290 (за исключением выдела 24), 291 (за исключением выдела 28), 294 (за исключением выдела 34), 295 (за исключением выдела 25), 296 (за исключением выдела 21), 297 (за исключением выдела 26), 298 (за исключением выдела 30), 299-302, 310, 312, 313, 314 (за исключением выдела 25), 315 (за исключением выдела 29), 316-322, 328, 329, 331-340, 347-349, 351-361, 371, 372, 374-382, 388-398, 404-411, 414-421 Ильинского участкового лесничества.

Лесной участок передан в целях и объемах согласно приложению № 3 к договору.

В соответствии с пунктом 20 договора срок действия договора установлен по 23.06.2024.

Приложением № 6 к договору определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке. Так, согласно приложению № 6 лесовосстановительные мероприятия в виде содействия естественному возобновлению леса в объеме 698 га проводятся ежегодно; уход в молодняках в объеме 53 га  - ежегодно, 2-3 квартал.

25.03.2024  обществом подано заявление о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления Министерством на основании пункта 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ принято решение от 24.04.2024 № 02.3-40/6195 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, мотивированное тем, что по состоянию на 22.04.2024 установлено невыполнение обществом по договору мероприятий по сохранению лесов, а именно: содействие естественному возобновлению и уход в молодняках.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, рассмотрев которые суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

На основании статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 3 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Исключения из этого общего правила, согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, составляют случаи, предусмотренные частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

На основании части 1  статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют в силу части 2 статьи 74 ЛК РФ право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 этой статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, Министерством по тексту решения указано на невыполнение обществом по состоянию на 22.04.2024 по договору мероприятий по сохранению лесов, а именно, содействие естественному возобновлению и уход в молодняках; документы, подтверждающие выполнение мероприятий, в Министерство не поступали. В этой связи Министерство, ссылаясь на пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ, отказало в заключении  договора аренды на новый срок.

При этом, в оспариваемом решении не указано на невыполнение обществом конкретных мероприятий по сохранению лесов, а именно, в каком объеме и за какой период обществом не осуществлено содействие естественному возобновлению и уход в молодняках, отсутствует ссылка на пункт нарушенного заявителем договора.

В то же время при рассмотрении настоящего спора Министерство неоднократно меняло позицию относительно оснований, явившихся причиной для принятия оспариваемого решения.

Так, в отзыве на заявление ответчик сослался на то, что основанием для принятия оспариваемого отказа явилось невыполнение мероприятий по содействию естественному возобновлению леса за 2019 год и уходу в молодняках за 2015 год.

В дополнении к отзыву от 21.08.2024 Министерство, изменив процессуальную позицию, поддержанную впоследствии представителем в судебном заседании, пояснило, что общество не выполнило мероприятия по сохранению лесов  - содействие естественному возобновлению леса за 2019 год в сроки, предусмотренные договором аренды лесного участка, что и явилось основанием для отказа в заключении договора на новый срок.

В этой связи, оценив содержание оспариваемого отказа, суд не может признать его соответствующим требованиям части 3 статьи 74 ЛК РФ, императивно регламентирующей, что решение об отказе должно содержать все основания принятия такого решения.

Кроме того, оценив приведенные при рассмотрении спора доводы Министерства о нарушении обществом установленных договором аренды сроков выполнения мероприятий по естественному возобновлению леса за 2019 год, суд считает их подлежащими отклонению на основании следующего.

В статье 61 ЛК РФ определено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1), воспроизводство лесов включает в себя уход за лесами (пункт 3 части 2), воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Статьей 64 ЛК РФ определено, что уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 (действовавшим в спорный период) утверждены Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядок осмотра лесосеки (приложение № 4).

Согласно пункту 3 Приложения № 4 осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему приказу в двух экземплярах (пункт 11 Приложения № 4).

Как усматривается из материалов дела, согласно условиям договора аренды от 16.01.2009 арендатор обязан осуществить санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору (подпункт ж пункта 11 договора).

В Приложении № 6 к договору в качестве лесовосстановительного мероприятия указано содействие естественному возобновлению леса  на площади 698 га в течение года, ежегодно.

Пунктом 4.8 Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 06.03.2019 № 331П, предусмотрены лесовосстановительное мероприятия путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Установлено содействие естественному возобновлению леса на площади 698 га (в течение года).

Анализ представленных в дело доказательств показывает, что 30.10.2019  обществом в адрес руководителя КГКУ «Комсомольское лесничество» направлено заявление (исх.9/1348) с просьбой произвести приемку мер содействия естественному возобновлению леса путем сохранения подроста, на отработанных лесосеках при рубке главного пользования в 2019 году.

Письмом от 01.11.2019 № 04-11/1881 КГКУ «Комсомольское лесничество» сообщило, что техническая приемка работ осуществляется при осмотре лесосек в бесснежный период, также просило предоставить информацию о месте выполненных работ, площади мероприятий, и проекты лесовосстановления, оформленные согласно приказу Минприроды России № 188 от 25.03.2019.

В соответствии с планом контрольных мероприятий на 2 квартал 2020 года, утвержденным руководителем КГКУ «Комсомольское лесничество» 25.03.2020, мероприятия по контролю за соблюдением условий договора в части содействия естественному возобновлению леса 698 га (за 2019 год) запланированы на период 08.06.2020-11.06.2020, 15.06.2020-19.06.2020, 22.06.2020-26.06.2020.

Как следует из акта контроля за соблюдением условий договора аренды лесного участка № 134Н от 17.09.2020, произведен контроль выполнения обществом условий договора аренды № 0157/2008 в части лесовосстановительных мероприятий за 2019 год (содействие естественному возобновлению леса).

В соответствии с актом в период с 16.06.2020 по 26.06.2020 и с 24.08.2020 по 28.08.2020 произведена техническая приемка выполненных работ по содействию естественному возобновлению леса, проведенных в 2019 году: в кварталах (выдела) № 75(5,16), 68 (2, 3, 16), 46 (12,17) Ильинского участкового лесничества на площади 159,3 га; кварталах (выдела) № 62 (21, 30, 32, 36, 380, 9 (20, 21, 22, 26, 28, 32, 35, 41), 8 (22, 350, 10 (70, 19 (14,21) Ягодного участкового лесничества на площади 214,4 га, общая площадь принятых работ по содействию естественному возобновлению леса 373,7 га.

Из представленного акта от 25.01.2021 № 5Н ГКГУ «Комсомольское лесничество» филиал Нижнетамбовское лесничество, который является итоговым и включает в себя данные технических приемок, усматривается, что работы по лесовосстановительному мероприятию  - содействие естественному возобновлению леса приняты на площади 704,1 га (за 2019 год) на основании актов технической приемки площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса (акты за июль – декабрь 2020 года).

В свою очередь в отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении, представленном обществом в Комитет лесного хозяйства 07.01.2021 по форме 1-ВЛ отражено мероприятия по естественному лесовосстановлению за 2019 год в объеме 704,1 га, что корреспондирует сведениям акта от 25.01.2021 № 5Н.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что приемка выполненных работ по лесовосстановительным мероприятиям в части содействия естественному возобновлению леса по лесосекам 2019 года проведена при осмотре лесосек в 2020 году, что согласуется с Планом контрольных мероприятий на 2 квартал 2020 года, утвержденным руководителем КГКУ «Комсомольское лесничество» 25.03.2020 и, по мнению суда, не может свидетельствовать о нарушении обществом сроков выполнения мероприятий по естественному возобновлению леса, учитывая определенный приложением № 6 срок ежегодно, а также своевременно направленное обществом 30.10.2019 в адрес руководителя КГКУ «Комсомольское лесничество» заявления с просьбой произвести приемку мер содействия естественному возобновлению леса путем сохранения подроста, на отработанных лесосеках при рубке главного пользования в 2019 году.

Позиция Министерства о нарушении заявителем сроков лесовосстановительных мероприятий на основании того, что проекты лесовосстановления представлены за пределами 2019 года подлежит отклонению, как опровергающаяся имеющимися в деле доказательствами.

Так, обществом на обозрения суда представлены подлинники проектов лесовосстановления, и в материалы дела приобщен в качестве примера проект лесовосстановления лесного участка квартал № 75 выдел № 5 площадью 18,6 га, согласованные 18.12.2019 заведующим филиала «Нижнетамбовское лесничество» согласно которому планируемый способ лесовосстановления–естественное лесовосстановление путем сохранения подроста, срок выполнения работ – 2 квартал 2019 год. Таким образом, проекты лесовосстановления на 2019 год согласованы в установленный срок в пределах 2019 года.

Доказательства обратного Министерством не представлены, несмотря на то, что согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию правомерности принятого решения возложена на уполномоченный орган.

Относительно довода о неосуществлении ухода за молодняками, поименованного в решении от 24.04.2024, то документальных доказательств невыполнения таких условий Министерством также не представлено.

При этом обществом приобщены доказательства приемки выполненных лесохозяйственных работ (акты), в которых зафиксировано осуществление ухода в молодняках в 2015 году.

Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь 2015 года, содержащий данные об уходе за молодняками на определенной в договоре площади 53 га, сдан в КГКУ «Комсомольское лесничество» 28.12.2015 за входящим номером 268.

При таких условиях, суд не может признать обоснованными ни указанные в решении от 24.04.2024, ни приведенные при рассмотрении настоящего дела доводы Министерства о нарушении обществом сроков и объема выполнения лесовосстановительных мероприятий, явившиеся, согласно позиции ответчика, основанием для принятия оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, решение Министерства, выраженное в письме от 24.04.2024 № 02.3-40/6195, об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя на заключение договора аренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что, признав решение незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ, не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая меняющуюся позицию представителя Министерства о том, что конкретно явилось основанием для принятия оспариваемого отказа, а также содержание решения от 24.04.2024, из которого объективно невозможно установить, в каких пределах осуществлено рассмотрение заявления общества, суд считает необходимым, не подменяя компетенцию Министерства, в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества от 25.03.2024 исх. № 9/132.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ понесенные обществом при подаче заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выраженное в письме от 24.04.2024 № 02.3-40/6195, об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Шелеховский комплексный леспромхоз» от 25.03.2024 исх. № 9/132.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в пользу акционерного общества «Шелеховский комплексный леспромхоз» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                                                        Н.В. Венцель