Постановление от 16 марта 2017 г. по делу № А56-21273/2016

86/2017-12229(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2017 года Дело № А56-21273/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,

при участии от закрытого акционерного общества «Предпортовый» Брук Е.В. (доверенность от 25.11.2015), от Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга Стародубцеовой В.В. (доверенность от 29.12.2016),

рассмотрев 15.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2016 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Желтянников В.И.) по делу № А56-21273/2016,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Предпортовый», место нахождения: 188508, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Виллози, Красносельское шоссе, д. 50, ОГРН 1024702184650, ИНН 4720002778 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее – Комитет), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка № 243 площадью 3210 кв. м с кадастровым номером 78:40:0008526:289, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, пр. Народного Ополчения (юго-западнее пересечения с Дачным пр.), обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи.

Решением от 25.08.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.12.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что в связи с непредставлением Обществом в Комитет одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в


собственность указанного пунктом 5 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным участком, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ обязанность по принятию соответствующего решения у Комитета не возникла.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Общества – в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, совхозу «Предпортовый» (правопредшественнику Общества) 04.07.1992 выдан государственный акт серии А- I № 010678 на право пользования землей, закрепивший за ним право на бессрочное и бесплатное пользование для сельскохозяйственных целей 1834,76 га (18 347 600 кв. м) земли в границах согласно плану землепользования.

Из предоставленных земель образованы путем раздела шестьдесят земельных участков, в том числе участок № 243 площадью 3210 кв. м, который поставлен 22.10.2015 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:40:0008526:289, что подтверждается кадастровым паспортом от 22.10.2015

№ 78/201/15-272593.

На основании акта от 04.07.1992 № 010678 в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2015 внесена запись № 78- 78/035-78/035/001/2015-2446/1 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Общества указанным земельным участком.

Общество 24.12.2015 со ссылкой на подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилось к Комитету с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, приложив к нему выписку из единого государственного реестра юридических лиц от 05.11.2015, доверенность от 25.11.2015, протокол заседания наблюдательного совета Общества о назначении генерального директора, свидетельство от 20.11.2015 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также кадастровый паспорт испрашиваемого участка.

Общество, не получив ответа и посчитав, что указанное бездействие нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу о том, что непредставление заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может служить основанием для отказа заявителю в его предоставлении в собственность, удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Общество представило полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1, для рассмотрения его заявления о заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, однако Комитет в установленные сроки не совершил предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ действия, правомерно признали, что Комитет допустил незаконное бездействие, и в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возложили на него обязанность подготовить и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи спорного участка.

Довод подателя жалобы о том, что Общество не представило одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность указанное в пункте 5 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным участком, был предметом рассмотрения судов двух инстанций, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно ими отклонен.


Исходя из положений статьи 39.16 ЗК РФ непредставление заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком не относится к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку удовлетворение такого заявления возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, названное заявление может быть представлено впоследствии при заключении договора купли-продажи.

При таком положении суды обоснованно признали, что Комитет в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал наличие препятствий для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка на праве собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.03..2017 приостановлено исполнение решения от 25.08.2017 по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов без изменения приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2016 по делу № А56-21273/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 25.08.2016 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.03.2017, отменить.

Председательствующий М.А. Ракчеева Судьи Г.М. Рудницкий

И.В. Сергеева