Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А09-8083/2023

29/2023-133310(1)


Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-8083/2023
город Брянск
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. , при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Брянского района

третьи лица: АО «Международный Аэропорт «Брянск», МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО «Перспектива»

о признании незаконным решения при участии:

от заявителя: ФИО3- представитель (доверенность б/н от 01.08.2023);

от заинтересованного лица: ФИО4 – старший юрист отдела юридической и кадровой работы (доверенность № 1-279А от 02.09.2022), ФИО5 – ведущий юрисконсульт отдела юридической и кадровой работы (доверенность № 1-190А от 13.09.2023);

от третьих лиц: от АО «Международный Аэропорт «Брянск» - не явились; от МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях – не явились; от ООО «Перспектива» - ФИО6 - руководитель (личность судом удостоверена)

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявление к Администрации Брянского района о признании незаконным решения, изложенного в письме за № 4-2312 от 17.07.2023 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, тер. Добрунское сельское

поселение, участок 3. А также ИП Петрухин В.Ю. просит возложить на Администрацию Брянского района обязанность в срок не более чем пять рабочих дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения, выдать ИП Петрухину Вадиму Юрьевичу разрешение на строительство на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, тер. Добруньское сельское поселение, уч.3.

В качестве третьих лиц привлечены АО «Международный Аэропорт «Брянск», МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО «Перспектива».

Администрация Брянского района с заявлением не согласна по основаниям, указанным в отзыве.

Третьи лица поддержали доводы заявителя.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 32:02:200101:0005 согласно договору аренды № 182 находящегося в федеральной собственности земельного участка получен в аренду ИП ФИО7 у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области от 15.03.2006.

Согласно п.1.1. договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду находящийся в федеральной собственности земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером 32:02:200101:0005, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Октябрьский, территория аэропорта, для эксплуатации комплекса зданий и сооружений (склад ГСМ) в границах , указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 23094кв.м.

Срок договора аренду установлен с 1 января 2006 года по 1 января 2055года.

По договору об уступке прав по договорам аренды земельных участков от 26.02.2014 года ФИО7 передал сыну ФИО2 право аренды земельного участка с кадастровым номером 32:02:200101:0005.

20.06.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО2 было подано заявление в Администрацию Брянского района о выдаче разрешения на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, тер. Добруньское сельское поселение, уч.3. К заявлению были приложены документы: проектная документация, градостроительный план земельного участка,

правоустанавливающие документы на земельный участок - договор аренды № 182 от 15.03.2006, договора об уступке прав по договорам аренды земельных участков от 26.02.2014 г.

26.06.2023 г. Администрация Брянского района в письме за № 6-2019 сообщила о рассмотрении заявление предпринимателя о выдаче разрешения на строительство

объекта капитального строительства здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, тер. Добрунское сельское поселение, участок 3, указав, что выдать разрешение на строительство не представляется возможным, так как земельный участок с кадастровым номером: 32:02:0200101:5 по адресу: Брянская область, Брянский район, тер Добрунское сельское поселение, уч.3 расположен в третьей, пятой, шестой, седьмой подзонах приаэродромной территории аэродрома Брянск, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Территориальным органом Росавиации проводится оценка планируемого к размещению объекта на предмет соответствия ограничениям, установленным в границах приаэродромной территории. К заявлению не приложено согласование размещения объекта.

Также Администрация указала, что вид разрешенного использования земельного участка «под комплексом зданий и сооружений - склад ГСМ» отсутствует в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленных для территориальной зоны Т3 - зона объектов воздушного транспорта, согласно Правилам землепользования и застройки Добрунского сельского поселения, и не соответствует заявленному объекту капитального строительства.

22.06.2023 ИП ФИО2 обратился в АО «Международный аэропорт «Брянск» с заявлением о согласовании возможности строительства здания склада площадью 1021,0 кв.м., площадью застройки 1038,09 кв.м., по адресу: Брянская область, Брянский район, тер.Добруньское сельское поселение, уч.3 на земельном участке площадью 23094 кв. м, кадастровый номер: 32:02:0200101:5, расположенного по адресу: Брянская область, р-н Брянский, тер Добрунское сельское поселение, уч. 3, находящегося в аренде ИП ФИО2 при соблюдении всех установленных требований, предусмотренных подзонами приаэродномной территории аэропорта, в которых находится участок.

29.06.2023 г. АО «Международный аэропорт «Брянск» в письме за № 591 ответило ИП ФИО2, что на основании приказа Росавиации от 31.12.2019 г. № 1589-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск» согласование размещения объектов в границах данной приаэродромной территории АО «МАБ» не предусмотрено.

Решением вопросов о согласовании места размещения данного объекта строительства уполномочены органы местного самоуправления.

30.06.2023 г. ИП ФИО2 обратился в Администрацию Брянского района с заявлением о повторном рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительств и выдать соответствующее разрешение с учетом письма АО «Международный аэропорт «Брянск» о том, что на основании приказа Росавиации от 31.12.2019 г. № 1589-П «Об установлении приаэродромной территории Брянск» согласование размещения объектов в границах данной приаэродромной территории OA «МАБ» не предусмотрено.

17.07.2023 Администрация Брянского района направила в адрес предпринимателя решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письмо за № 42312 от 17.07.2023 по основаниям, аналогичным в первом отказе.

ИП ФИО2, посчитал, что решение Администрации Брянского района, изложенное в письме за № 4-2312 от 17.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания склада является незаконным и нарушает его права и обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении дела суд учитывает, что частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием

такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 32:02:0200101:4, расположенный по адресу: Брянская обл. Брянский р-н, тер.Добрунское сельское поселение, уч.3, имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования: под комплексом зданий и сооружений – склад ГСМ.

15.03.2006 г. указанный участок был предоставлен ФИО7 по договору аренды № 182.

При этом в соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области от 11.03.2009 г. № 75 ФИО7 надлежит использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, соблюдением санитарных норм и правил, правил по благоустройству и охране окружающей среды, утверждённых органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.1. Договора аренды № 182 указанный земельный участок был предоставлен арендатору для эксплуатации комплекса зданий и сооружений (склад ГСМ), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к Договору.

Согласно выписки из ЕГРН разрешенный вид использования участка с кадастровым номером: 32:02:0200101:5, принадлежащего заявителю на праве аренды является - под комплексом зданий и сооружений - склад ГСМ, который был установлен при первоначальном заключении договора аренды и до утверждения действующих на текущий момент Правил землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных Решением Брянского районного совета народных депутатов от 22.08.2012 г. № 4-28-3.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного Кодекса Р.Ф установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с

градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно содержанию п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 2019, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ст. 30 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, предоставленный в аренду участок используется ИП ФИО2 в соответствии с целью заключенного договора аренды и установленным видом разрешенного использования.

Строительство склада предполагается в третьей, пятой, шестой и седьмой подзоне приарэродромной территории аэродрома Брянск.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Проектная документация на строительство склада составлена в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса РФ.

В третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные Приказом

Росавиации от 31.12.2019 № 1589-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск».

В 117 секторе установлено ограничение абсолютно допустимой высоты – 352,74.

Абсолютная отметка проектируемого здания склада – 202,60, что не нарушает абсолютно допустимой высоты.

В пятой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск, запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов.

Проектируемое здание склада не относится к зданиям опасных производств.

В шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск, запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Проектируемое здание склада не относится к объектам способствующим привлечению и массовому скоплению птиц.

В седьмой подзоне к указанным негативным физическим воздействиям относится несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В проектируемом здании склада согласно техническому заданию не предусмотрено постоянного пребывания людей, поэтому негативного физического воздействия на здоровье человека оказываться не будет.

Приведенное в отказе Администрации основания о том, что строительство склада может негативно отразиться на безопасности полетов воздушных судов, что создаст угрозу для жизни и здоровья человека, в отказе не подтверждено.

В ходе судебного разбирательства доказательств не соблюдения Обществом требований по ограничениям, установленным статье 47 Воздушного кодекса РФ Администрацией не представлено.

Не представлено также Администрацией Брянского района и иных оснований для отказа в предоставлении разрешения на строительство склада, а именно не представление всех документов, предусмотренных статье 51 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, строительство объекта недвижимости с наименованием и функциональным назначением склад не противоречит видам разрешенного использования объектов капитального строительства и содержится в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленных для территориальной зоны Т3.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

ИП ФИО2 оплачена государственная пошлина по делу в размере 300руб. Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Брянского района, изложенное в письме от 17.07.2023 № 4-2312 об отказе в выдаче разрешения на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, тер.Добрунское сельское поселение, участок 3.

Администрации Брянского района устранить допущенные нарушения, выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, тер.Добрунское сельское поселение, участок 3 в срок пять рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Брянского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в размере 300руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.