Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А46-5169/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-5169/2020
05 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривобоком Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «СР «Левобережный», Общество, заявитель) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 12.05.2020);

от Департамента – ФИО2 (по доверенности от 21.08.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880 и совершить одно из действий в соответствии с требованиями части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.03.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 21 апреля 2020 года на 10 часов 15 минут.

В связи с принятием постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 о приостановлении личного приема граждан в судах в период с 08.04.2020 по 30.04.2020, определением от 14.04.2020 дата и время предварительного судебного заседания перенесена на 13 мая 2020 года в 11 часов 30 минут.

В предварительном судебном заседании от 13.05.2020 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: письма Департамента от 25.03.2020 № Исх-ДИО/3183, распоряжений Департамента от 20.03.2020 № 450, от 20.03.2020 № 449, от 19.03.2020 № 415, от 19.03.2020 № 414, которое судом удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Определением от 13.05.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 02 июня 2020 года на 15 часов 00 минут.

В судебном заседании от 02.06.2020 заявитель уточнил требование и просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «СР Левобережный» от 25.12.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в аренду сроком на 25 лет.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение Обществом требования судом принято к производству.

Департамент в представленном суду письменном отзыве не согласился с доводами и требованием заявления Общества, просил отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в письменном отзыве на заявление Общества.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом и Обществом заключён договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, сооружения № Д-Кр-31-11761, с кадастровым номером 55:36:140103:3880, площадью 5045 кв.м, по адресу: <...> Октября, дом 25, сроком на 11 месяцев, с целью использования участка для эксплуатации объектов недвижимости; разрешенное использование участка – для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

На указанном земельном участке имеются следующие объекты капитального строительства:

- торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап, адрес (местоположение): <...> Октября, дом 33, кадастровый номер 55:36:140103:4062, площадь 629,8 кв.м;

- торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.3 «Вставка», 3 этап, адрес (местоположение): <...> Октября, дом ЗЗА, кадастровый номер 55:36:140103:4063, площадь 27,6 кв.м;

- торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.1 «Северная часть», 1 этап, адрес (местоположение): <...> Октября, дом ЗЗБ, кадастровый номер 55:36:140103:4061, площадь 629,8 кв.м.

Общество в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Департамент с заявлением от 25.12.2019 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880.

Между тем, по утверждению заявителя, заинтересованное лицо не приняло решение по заявлению Общества от 25.12.2019 в установленный частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок.

Полагая, что бездействие Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные заявителем и заинтересованным лицом доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено обозначенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 25.12.2019 Общество в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880.

Следовательно, Департамент должен был принять решение о предоставлении обозначенного земельного участка в аренду или решение об отказе в предоставлении земельного участка в срок не позднее 25.01.2020.

В свою очередь, решение по заявлению Общества от 25.12.2019 принято Департаментом (распоряжение от 20.03.2020 № 449 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880 в Кировском административном округе города Омска) только 20.03.2020 (после обращения ООО «СР «Левобережный» в суд с соответствующим заявлением), то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается факт несвоевременного принятия Департаментом решения по заявлению Общества от 25.12.2019, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным оспариваемого бездействия Департамента.

В связи с удовлетворением требования Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» от 25.12.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду на 25 лет.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» судебные расходы в размере 3 000 руб., связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер