Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А06-4382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4382/2021
г. Астрахань
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого Акционерного общества «Астрапресс» к Администрации Советского района г. Астрахани о признании недействительным уведомления №30-23-2541 от 28.04.2021

третье лицо: Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань"

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации Советского района г. Астрахани: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2021 (диплом);

от Управления торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань": не явился, извещен

Открытое акционерное общество "Астрапресс" (далее – заявитель, ОАО «Астрапресс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Советского района г. Астрахани о признании недействительным уведомления №30-23-2541 от 28.04.2021.

В судебное заседание представители заявителя и Управления торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань" не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель Администрации Советского района г. Астрахани в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Советского района г.Астрахани в адрес Общества направлено уведомление №30-23/2541 от 28.04.2021 о проведении работ по демонтажу киоска, расположенных на территории Советского района г.Астрахани по следующим адресам: <...> (кисок №61), ул.Кубанская, 23 (кисок №85), ул.Ахшарумова, 78 (киоск №4) с 7 час. 00 мин. 12.05.2021.

Основаниями для вынесения данного уведомления указаны: подпункт 1.4.2 распоряжения АМО «Город Астрахань» №3095-р от 12.12.2019, подпункт 1.3.22 распоряжения АМО «Город Астрахань» №2540-р от 07.10.2019, подпункт 1.4.1 распоряжения АМО «Город Астрахань» №304-р от 26.02.2021 «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества».

Полагая, что уведомление Администрации Советского района г.Астрахани №30-23/2541 от 28.04.2021 нарушает законные права и интересы Общества и вынесено с нарушением законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 утверждено Положение № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

Как установлено судом, земельный участок площадью 7,60 кв. м, расположенный по ул.Боевая/ФИО3 (в уведомление ул.ФИО3, 60 «н») в Советском районе, является муниципальной собственностью и был предоставлен Обществу по договору аренды №12 от 25.01.2005 сроком с 04.01.2003 по 03.01.2005 для эксплуатации киоска №61 по продаже периодической печати.

Земельный участок площадью 7,60 кв. м, расположенный по ул.Бэра (в уведомление ул.Ахшарумова, 78) в Советском районе, является муниципальной собственностью и был предоставлен Обществу по договору аренды №13 от 25.01.2005 сроком с 04.01.2003 по 03.01.2005 для эксплуатации киоска №4 по продаже периодической печати.

Земельный участок площадью 7,60 кв. м, расположенный по ул.Кубанская (в уведомление ул.Кубанская, 23) в Советском районе, является муниципальной собственностью и был предоставлен Обществу по договору аренды №2049 от 22.11.2004 сроком с 04.01.2003 по 03.01.2005 для эксплуатации киоска №85 по продаже периодической печати.

На заседаниях межведомственной комиссией по освобождению земельных участков были приняты решения от 27.08.2019 №07, от 27.11.2019 №10, от 28.01.2021 №2 поручить Администрации муниципального образования «Город Астрахань» освободить в соответствии с действующим законодательством земельные участки, используемые без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: ул.Кубанская, 23 корп.2; ул.ФИО3, 60н; ул.Ахшарумова, д.78

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества от 24.05.2019 № 04, Администрацией МО "Город Астрахань" вынесены распоряжения "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества": №3095-р от 12.12.2019, №2540-р от 07.10.2019, №304-р от 26.02.2021.

Вышеуказанные распоряжения опубликованы в бюллетени "Астраханский вестник" № 43 от 17.10.2019, №53 от 26.12.2019, №53 от 11.03.2021, а также размещены на официальном сайте АМО «Города Астрахань».

Подпунктом 1.4.2 распоряжения АМО «Город Астрахань» №3095-р от 12.12.2019 предписано освободить земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества – нестационарные торговые объекты (павильон белого цвета, киоск Роспечать) в количестве 2 ед., расположенные по адресу: ул.ФИО3, 60н.

Подпунктами 1.3.29, 1.3.30 распоряжения АМО «Город Астрахань» №2540-р от 07.10.2019 предписано освободить земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества: нестационарный торговый объект - кисок, расположенный по адресу: ул.Ахшарумова, 78; нестационарный торговый объект - павильон, расположенный по адресу: Кубанская, 23 корп.2.

подпунктом 1.4.1 распоряжения АМО «Город Астрахань» №304-р от 26.02.2021 предписано освободить земельный участок от самовольно установленного объекта движимого имущества: нестационарный торговый объект - кисок «Пресса», расположенный вблизи адреса: ул.Ахшарумова, д.78.

Согласно пункту 3 Распоряжений Администрации предписано Администрацией Советского района г.Астрахани проводить действия по освобождению земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При исполнении правового акта администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества администрациями районов города Астрахани осуществляются следующие действия:

- если владелец объекта и его местонахождение установлены, ему направляется заверенная копия правового акта администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с момента его получения;

- если владелец объекта и его местонахождение не установлены, в средствах массовой информации публикуется информация о принятом правовом акте администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с даты опубликования.

В случае неисполнения правового акта администрации города Астрахани добровольно, администрации районов города Астрахани:

- при установлении владельца объекта и его места нахождения уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани направляется по средствам почтовой связи, телефонограммой или факсограммой;

- в случае, если владелец объекта и его местонахождение не установлены, уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани публикуется в средствах массовой информации.

Таким образом, в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация МО «Город Астрахань» и Администрация района совершают действия по освобождению земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы.

Администрацией Советского района г.Астрахани вынесено и направлено в адрес Общества уведомление №30-23/2541 от 28.04.2021 о проведении работ по демонтажу киоска, расположенных на территории Советского района г.Астрахани по следующим адресам: <...> (кисок №61), ул.Кубанская, 23 (кисок №85), ул.Ахшарумова, 78 (киоск №4) с 7 час. 00 мин. 12.05.2021 с последующим возмещением Обществом затрат на демонтаж и транспортировку объекта. Кроме того, к данному письму приложены распоряжения № 2540-р от 07.10.2019, №304-р от 26.02.2021, №3095-р от 12.12.2019.

Вышеуказанные распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» не отменены, в судебном порядке недействительными не признаны.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое уведомление № №30-23/2541 от 28.04.2021 вынесено в рамках предоставленных Администрации Советского района г.Астрахани полномочий, обосновано и соответствует действующему законодательству.

При этом, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом в материалы дела не представлено доказательств правомерности нахождения торговых киосков Общества по адресу: <...> (кисок №61), ул.Кубанская, 23 (кисок №85), ул.Ахшарумова, 78 (киоск №4).

Таким образом, Обществом в материалы дела не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о легитимность размещения заявителем нестационарных объектов на спорных земельных участках по адресу: <...> (кисок №61), ул.Кубанская, 23 (кисок №85), ул.Ахшарумова, 78 (киоск №4).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Факт включения спорных объектов в Схему НТО не подтвержден наличием у правообладателя правоустанавливающих документов, постановления «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Астрахань» от 17.05.2011 № 3905 и от 17.01.2014 № 95, на которые ссылается заявитель, утратили силу и отменены.

Довод заявителя, что Договора аренды неоднократно продлевались и считаются заключенными на неопределенный срок, суд считает необоснованным.

Как следует из материалов дела, между Государственным предприятием «Роспечать» Астраханской области (арендатор) и АМО «Города Астрахани» (арендодатель) подписаны договора аренды земельного участка от 25.01.2005 №12, №13, от 22.11.2004 №2049 (далее – договоры).

Согласно пункту 1.1 которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений площадью 7,60 кв. для использования в целях эксплуатации киоска по продаже периодической печати.

Пунктом 2.1. договора определено, что договор заключен на срок с 04.01.2003 по 03.01.2005.

Как следует из Информационной выписки Государственное предприятие «Роспечать» Астраханской области 31.12.2010 было преобразовано в ОАО «Астрапресс».

Какие либо документы, свидетельствующие о продлении срока договоров аренды после 03.01.2005 заявителем в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так, частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 4 указанной статьи.

Частью 15 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, анализ указанных положений ЗК РФ в их совокупности позволяет прийти к выводу, что после 01.03.2015 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.09.2017 № 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Применительно к рассматриваемому спору, после истечения установленного договорами аренды земельных участков срок аренды мог быть пролонгирован только путем проведения торгов, доказательств проведения которых, суду не представлены.

Указание заявителя на фактическое наличие арендных отношений со ссылками на платежные поручения по внесению арендной платы в 2020 году критически оценивается судом, принимая во внимание факт отсутствия доказательств о наличии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах Общества на спорные земельные участки, тогда как в силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательства того, что земельные участки по адресу: <...> на котором расположены спорные объекты были предоставлены Обществу на каком-либо ином праве, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО «Астрапресс» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук