Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А41-43009/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43009/19
09 сентября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 12.03.2004, 143700, <...>)

к МИНЖИЛПОЛИТИКА Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация городского округа Шаховская Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.08.2000, адрес: 143700, <...>)


об оспаривании уведомления

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился к Минжилполитике Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче ИП ФИО2 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: здания склада на земельном участке по адресу: Московская область. Шаховской район, г/п Шаховская, <...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 50:06:0060104, кадастровый номер земельного участка: 50:06:0060104:559, построенного на основании разрешения на строительство от 24 декабря 2014 года № RU50518101-112, выданного Администрацией Шаховского муниципального района Московской области, оформленный уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (номер обращения: № 58715 от 28.02.2019).

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ИП ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: здания склада на земельном участке по адресу: Московская область. Шаховской район, г/п Шаховская, <...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 50:06:0060104, кадастровый номер земельного участка: 50:06:0060104:559, построенного на основании разрешения на строительство от 24 декабря 2014 года № RU50518101-112, выданного Администрацией Шаховского муниципального района Московской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Шаховская Московской области (далее – администрация).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.08.2019г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060104:559, общей площадью 705 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес (описание местоположения): Московская область. Шаховской район, г/п Шаховская, <...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 50:06:0060104, вид разрешенного использования «Склады», на основании договора аренды земельного участка № 043/16 от 22.04.2016, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Шаховская (т. 1, л.д. 13).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

В период действия договора предприниматель возвел на участке нежилое здание. Строительство велось на основании:

- градостроительного плана №RU50518101-GPU008214 земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации Шаховского муниципального района от 12.11.2011 № 2957 (т. 1, л.д 47);

- разрешения на строительство №RU50518101-112 от 24 декабря 2014 года со сроком действия до 24.12.2015, который продлевался до 12.10.2017г. (т. 1, л.д. 39-46).

В целях ввода объекта в эксплуатацию предприниматель обратился в адрес министерства.

28.02.2019г. в выдаче разрешения отказано (т. 1, л.д. 11).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 55 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 5 ст. 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На момент рассмотрения заявления на территории Московской области действовал Административный регламент предоставления Министерством строительного комплекса Московской области государственной услуги по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией), утвержденный распоряжением Минстроя Московской области от 07.07.2017 N 239 (далее - Административный регламент).

Сославшись на положения данного административного регламента, министерство отказало предпринимателю в выдаче разрешения на строительство.

Во-первых, как указало министерство, имеется несоответствие представленных документов по строительству, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (13.1.4 административного регламента).

Суд не может согласиться с данным выводом министерства ввиду следующего.

Действительно, согласно утвержденному в установленном порядке ГПЗУ, земельный участок расположен в зоне городских лесов.

Однако, земельный участок с кадастровым номером 50:06:0060104:559, на котором осуществлено строительство объекта, формировался до утверждения правил землепользования и застройки. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.03.2013 № МО-13/ЗВ-262360 дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет 15.03.2013 года, при этом земельный участок имеет категорию земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания склада.

Правила землепользования и застройки городского поселения Шаховская, утвержденные Решением Совета депутатов городского поселения Шаховская от 29.10.2013 г. № 10/62, которыми земельный участок заявителя был отнесен к территориальной зоне городских лесов, были приняты без учета сложившейся планировки территории и существующего фактического землепользования. При разработке генерального плана и Правил землепользования и застройки не было учтено, что данная территориальная зона уже более 40 лет используются для промышленных целей.

При подготовке новых Генерального плана и Правил землепользования и застройки эта ошибка была устранена. В настоящее время согласно Генеральному плану городского округа Шаховская Московской области, утвержденному Решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 18.12.2017 № 5/24, земельный участок с кн 50:06:0060104:559 отнесен к производственной зоне (зоне П), что подтверждается письмом администрации №171-01Исх-1142 от 07.03.2019г. (т. 1, л.д. 63).

Во-вторых, министерство указало на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (13.1.2 административного регламента).

В соответствии с пунктом 14 ст. 1 ГрК РФ к параметрам объекта капитального строительства относятся: высота, этажность, площадь, объем, показатели производственной мощности.

Указанные в оспариваемом отказе основания (несоответствие ГПЗУ, разночтения в проекте, представленном при получении разрешения на строительство в части конструктивных решений; не представляется возможным оценить соответствие объекта проекту в части благоустройства) не связаны ни с объектом капитального строительства - нежилым зданием (складом), ни с его параметрами.

Кроме того, в отказе не отражены, какие именно разночтения установлены в проектной документации и каким образом они могут быть устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Требование о признании незаконного такого отказа подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Министерство жилищной политики Московской области выдать ИП ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: здания склада на земельном участке по адресу: Московская область. Шаховской район, г/п Шаховская, <...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 50:06:0060104, кадастровый номер земельного участка: 50:06:0060104:559, построенного на основании разрешения на строительство от 24 декабря 2014 года № RU50518101-112, выданного Администрацией Шаховского муниципального района Московской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

1. Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче ИП ФИО2 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: здания склада на земельном участке по адресу: Московская область. Шаховской район, г/п Шаховская, <...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 50:06:0060104, кадастровый номер земельного участка: 50:06:0060104:559, построенного на основании разрешения на строительство от 24 декабря 2014 года № RU50518101-112, выданного Администрацией Шаховского муниципального района Московской области, оформленный уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (номер обращения: № 58715 от 28.02.2019).

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ИП ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: здания склада на земельном участке по адресу: Московская область. Шаховской район, г/п Шаховская, <...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 50:06:0060104, кадастровый номер земельного участка: 50:06:0060104:559, построенного на основании разрешения на строительство от 24 декабря 2014 года № RU50518101-112, выданного Администрацией Шаховского муниципального района Московской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Гринева