Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А76-5491/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5491/2020
23 марта 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области»

об оспаривании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» от 13.01.2020 № 19-6945-2,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Красноармейского района Челябинской области, Главы Канашевского сельского поселения,

при участии в деле Прокуратуры Челябинской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность, паспорт), от административного органа – ФИО3 (доверенность, паспорт), от Прокуратуры Челябинской области – ФИО4 (служебное удостоверение), от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее также – ООО «ЦКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее также – ГУ ГЖИ, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 19-6945-2 от 13.01.2020 (далее также – оспариваемое предписание).

Определением от 17.02.2020 дело принято к производству суда.

Определениями от 08.07.2020, 21.09.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Красноармейского района Челябинской области, Глава Канашевского сельского поселения

Определением от 08.07.2020 к участию в деле в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Челябинской области.

Определением от 12.08.2020, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель ООО «ЦКС» в судебных заседаниях заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях по делу.

Представитель административного органа в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.

Глава Канашевского сельского поселения в судебном заседании указал, что фактически заявителем ТКО в спорный период из села Калуга-Соловьевка Красноармейского района Челябинской области не вывозился, график вывоза ТКО в селе Калуга-Соловьевка Красноармейского района Челябинской области органами местного самоуправления не согласовывался.

Прокуратура в судебном заседании и мнении по делу поддержала позицию заявителя.

Третье лицо Администрация Красноармейского района Челябинской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, мнения по делу не представило, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЦКС» является действующим юридическим лицом, осуществляет деятельность в области обращения с отходами, с 17.05.2017 наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области сроком на 10 лет.

По обращению граждан, проживающих в селе Калуга-Соловьевка в Красноармейском районе Челябинской области, от 24312 от 16.12.2019 (т. 1, л.д. 95-98) ГУ ГЖИ в рамках жилищного надзора на основании распоряжения от 19.12.2019 № 19-69456927 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦКС».

Актом проверки от 13.01.2019 № 19-6945-1 (т. 1, л.д. 21-23) установлены следующие обстоятельства: Согласно представленной ООО «ЦКС» информации, в связи с отсутствием в с. Калуга-Соловьевка в Красноармейском районе Челябинской области обустроенных контейнерных площадок вывоз ТКО с территории данного населенного пункта начал осуществляться с 27.02.2019 безконтейнерным (помешочным) способом, место сбора ТКО - ул. Лесная, д. 1-а. Действующим законодательством не определен указанный порядок сбора ТКО. По данным ООО «ЦКС» 11.12.2019 г. органами местного самоуправления в с. Калуга-Соловьевка в Красноармейском районе Челябинской области были оборудованы контейнерные площадки: ул. Лесная, <...>. Предоставленный ООО «ЦКС» график вывоза ТКО из указанного населенного пункта, а именно: один раз в неделю - по четвергам в 11:30 - 12:00, не соответствует установленным действующим законодательством требованиям. Перерывы в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО согласно вышеуказанному графику вывоза (один раз в неделю) не соответствуют требованиям пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354 (один раз в три дня в холодное время года и один раз в день (т.е. ежедневно) в теплое время года). ООО «ЦКС» предоставлены документы, подтверждающие оказание услуги по вывозу ТКО с контейнерных площадок с. Калуга-Соловьевка Красноармейского района Челябинской области: 19 марта 2019 г.; 14, 23, 30 мая 2019 г.; 28 июня 2019 г.; 04, 08, 11, 18, 25 июля 2019 г.; 15,29 августа 2019 г.; 05, 12, 26 сентября 2019 г.; 03, 10, 24, 31 октября 2019 г.; 07, 14, 28 ноября 2019 г.; 05,12 декабря 2019 г.

Согласно сальдовой ведомости по лицевому счету <...>, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начислена за период с марта 2019 по декабрь 2019, чем нарушены порядок начисления платы за коммунальные услуги, установленный Правилами № 354, в соответствие с требованиями пунктов 148(45), 148(46), 148(47) которых при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги; требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354; при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непред оставленной коммунальной услуги; объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления ТКО за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354.

По итогам проверки ООО «ЦКС» выдано предписание 19-6945-2 от 13.01.2020 (т. 1, л.д. 64), которым ООО «ЦКС» в срок до 17.02.2020 вменено осуществить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за время непредставления услуги по обращению с ТКО за период с марта 2019 по декабрь 2019 в соответствии с требованиями пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 по адресу МКД: <...>. Административный орган признал ООО «ЦКС» нарушившим положения пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354.

Заявитель, полагая, что предписание 19-6945-2 от 13.01.2020 не соответствуют требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Оспоренное предписание выдано управлением в порядке осуществления жилищного надзора.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

В соответствии с подпунктами 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденном Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ ГЖИ является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 данного Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГУ ГЖИ в пределах компетенции уполномоченного органа.

Наличия существенных нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе, превышений сроков проведения проверок, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, заявителем о таких процедурных нарушениях не заявлено.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой независимо от конкретного способа осуществления обращения с ТКО.

Пунктом 1 Правил № 354 предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Следовательно, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами №354.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что ООО «ЦКС» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области, к которому относится с. Калуга-Соловьевка Красноармейского района. Следовательно, ООО «ЦКС» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей указанного муниципального образования, в том числе проживающих по адресу <...>.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами №1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации .Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8(10) Правил №1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами №1156, в том числе в части графика вывоза.

Абзацем 2 пункта 148(21) Правил №354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в спорный период времени письменный договор с региональным оператором на вывоз ТКО собственником жилого помещения заключен не был, однако, в связи с началом оказания услуги региональным оператором, такой договор считается заключенным.

Обязанность регионального оператора, закреплена в соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области, а именно п. 2.1.4 данного соглашения указывает на то, что в течении месяца со дня наделения статусом регионального оператора по обращению с ТКО направить всем потребителям по

Согласно сальдовой ведомости по лицевому счету квартиры №1 в доме №12 по ул. Лесная в с. Калуга-Соловьевка Красноармейского района Челябинской области, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начислена за период с марта 2019 г. по декабрь 2019.

Довод ООО «ЦKC» о том, что нормами Постановления № 354 не предусмотрен вывоз в отношении бесконтейнерного способа вывоза ТКО не может быть принят судом в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №354 (далее-Правила №354).

В силу статьи 22 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию. обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпвдемиологической службы.

Пунктом 2.1.22 соглашения от 05.03.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Центр коммунального сервиса» установлено, что в обязанности ООО «ЦКС» в соответствии с нормами действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства с определенным региональным оператором контейнерным или бесконтейнерным способом устанавливать графики сбора ТКО.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Так, в соответствии с пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

Вопреки доводам заявителя, системное толкование вышеприведенных положений действующего законодательства и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области позволяет сформулировать однозначный вывод о том, что и при т.н. «помешочном» способе сбора ТКО в отсутствие на территории муниципального образования утвержденных мест, оборудованных контейнерными площадками, региональный оператор обязан руководствоваться положениями Правил №354 в части периодичности предоставления коммунальных услуг по вывозу ТКО, с учетом которой должны быть составлены и утверждены графики вывоза ТКО.

Любое иное толкование указанных норм позволит региональному оператору произвольно устанавливать любые удобные графики вывоза при «помешочном» способе сбора ТКО, ссылаясь на мнимый пробел в правовом регулировании. Тем самым будут существенно нарушены права потребителей услуги по вывозу ТКО, а также принцип формального равенства, поскольку права потребителей указанной коммунальной слуги будут поставлены в зависимость от того, выполнил ли орган местного самоуправления свою публично-правовую обязанность по оборудованию контейнерной площадки, или нет. Более того, если допустить неприменение Правил №354 в части определения периодичности вывоза ТКО при «помешочном» способе, то такое регулирование приведет к неизбежному нарушению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, при произвольном установлении графиков вывоза ТКО при «помешочном» способе бремя временного хранения ТБО неправомерно возлагается на потребителей услуги, что никак не отражается в соответствующем тарифе на коммунальную услугу по вывозу ТКО.

Из материалов дела следует, что в спорный период времени письменный договор с региональным оператором на вывоз ТКО собственником жилого помещения заключен не был, однако, в связи с началом оказания услуги региональным оператором, такой договор считается заключенным.

В с. Калуга-Соловьевка Красноармейского района Челябинской области график вывоза ТКО (по четвергам с 11.30 до 12.00) утвержден ООО «ЦКС» в 2019 году (т. 1, л.д. 174). При этом на самом графике конкретная дата его утверждения не указана. ООО «ЦКС» не представило в материалы дела доказательств утверждения указанного графика вывоза ТКО в конкретную дату, а также доказательств размещения указанного графика на официальном сайте ЦКС в 2019 году на конкретную дату.

В материалы дела представлено письмо ООО «ЦКС» от 21.08.2019 № ЧЛБ7889 (т. 2, л.д. 36), согласно которому указанный график направляется на согласование главе Каншевского сельского поселения.

Поскольку доказательств утверждения указанного графика вывоза ТКО до даты 21.08.2019 заявителем в материалы дела не представлено, а договор, на основании которого региональным оператором осуществляется коммунальная услуга по вывозу ТКО, является публичным договором и одновременно договором присоединения, в котором слабой стороной является потребитель соответствующей коммунальной услуги, и поскольку ООО «ЦКС», являющееся сильной стороной в договорных правоотношениях с потребителями коммунальных услуг, не представило суду доказательств утверждения указанного графика в конкретную дату в июне 2019 года, а график вывоза ТКО по своей природе является неотъемлемым элементом сложного состава договорных связей, необходимого для реализации услуги по вывозу ТКО, у суда имеются основания полагать, что указанное обстоятельство должно толковаться, учитывая принцип толкования contra proferentem, в пользу потребителей коммунальной услуги по вывозу ТКО как слабой стороны в договорных отношениях таким образом, что указанный график считается утвержденным ООО «ЦКС» не ранее 12 августа 2019 года.

Таким образом, ООО «ЦКС» в нарушение вышеприведенных норм не обеспечило потребителям услуги по вывозу ТКО в указанном населенном пункте информационной доступности своих услуг в период с 01.03.2019 и, как минимум, по 12.08.2019. Доказательств обратного ООО «ЦКС» в материалы дела представлено не было.

Согласно сведениям ГУ ГЖИ, данным отчета о вывозе ТКО и навигационной системы ГЛОНАС фактически вывоз ТКО из с. Калуга-Соловьевка осуществлялся ООО «ЦКС» в спорный период нерегулярно и не в соответствии с нормативными требованиями.

Так, в материалы дела ООО «ЦКС» представлены данные о вывозе ТКО из деревни Голубинка в следующие даты:19 марта 2019 г.; 14, 23, 30 мая 2019 г.; -28 июня 2019 г.; -04,08, 11, 18, 25 июля 2019г. 15,29 августа 2019 г.; 05, 12, 26 сентября 2019 г.; 03, 10, 24, 31 октября 2019 г.; 07, 14, 28 ноября 2019 г.; 05,12 декабря 2019 г.

При этом из обращения граждан следует что мусор в периоды июнь-октябрь 2019 не вывозился и объявлений о времени и местах сбора мусора не было (т.1 л.д.95). В материалы дела представлено так же письмо администрации Канашевского сельского поселения от 11.09.2019 согласно которому график безконтернерного вывоза в с. Калуга-Соловьевка на согласовывался (т.2 л.д. 19).

Указанный вывод отражен в оспариваемых предписаниях ГУ ГЖИ.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ЦКС» в период март-декабрь 2019 года нарушало периодичность вывоза ТКО, определённую как Правилами № 354, так и графиком вывоза ТКО, утвержденном не ранее 12.08.2019.

Предъявляя потребителям к оплате плату за вывоз ТКО по утвержденному тарифу, общество несет обязанность оказывать коммунальную услугу в соответствии с нормативно установленными требованиями, в том числе к порядку и способах оказания коммунальной услуги.

Исчерпывающий перечень способов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен в пункте 10 Правил №1156, в соответствии с которым, в любом случае складирование отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

В силу пункта 2 Правил №1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 9 Правил №354, потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 9, 12 Правил №354 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Примененная в пункте 17 Приложения №1 Правил №354 формулировка требований к качеству услуги по вывозу ТКО (с указанием на осуществление такой услуги с мест (площадок) накопления отходов) обусловлена тем обстоятельством, что возможность оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО иным способом (помимо вывоза с мест (площадок) накопления отходов) не предусмотрена.

Оказывая коммунальную услугу по вывозу ТКО не предусмотренным законом способом (посредством приема ТКО в мусоровоз), заявитель не вправе игнорировать нормативные требования, предъявляемые к качеству такой услуги.

Таким образом, применение к рассматриваемой ситуации положений пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 правомерно.

Кроме того, в силу пункта 9 Правил №1156, в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств принятия заявителем мер, направленных на включение в схему обращения с отходами мест сбора и накопления ТКО в с. Калуга-Соловьевка Красноармейского района, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя что административный орган вышел за пределы срока проверки, поскольку в обращении граждан речь велась лишь о периоде июнь-декабрь 2019 года, суд не принимает в силу следующего.

Из пояснений ООО «ЦКС» в рамках проверки от 10.01.2020 № ЧЛБ129 (т.1, л.д. 74-77) следует, что начисление платы ООО «ЦКС» по спорному адресу производилось с марта 2019 года. В связи с отсутствием в ООО «ЦКС» до июля 2019 года информации о количестве потребителей в с. Калуга-Соловьевка, платежные документы за коммунальную услугу по обращению с ТКО впервые были выставлены потребителям в июле 2019 года с отражением в них платы за данную услугу за период с марта 2019 года по июнь 2019 гола. Указанный факт подтверждается сальдовой ведомостью за июнь-декабрь 2019 года (т. 1, л.д. 88). Об указанном обстоятельстве на момент принятия решения о проведении проверки Инспекция не была уведомлена. Кроме того, ООО «ЦКС» в рамках проверки самостоятельно представило необходимые документы, подтверждающее соблюдение законодательства, за период с марта по декабрь 2019 года.

Следовательно, период перерасчёта в оспариваемом предписании указан ГУ ГЖИ верно.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание принято ГУ ГЖИ с соблюдением норм материального права.

Оспаривая законность предписания ГУ ГЖИ, заявитель ссылается на его неисполнимость, поскольку его содержание не позволяет определить период времени, за который необходимо произвести расчет.

Однако доводы ООО «ЦКС» о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Предписание уполномоченного органа как ненормативный правовой акт, содержащий индивидуально определенные обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства и обязательных требований в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими и рассогласованными, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Согласно оспариваемому предписанию ООО «ЦКС» вменено осуществить перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО за время непредставления услуги по обращению с ТКО за период с марта по декабрь 2019 в соответствии с требованиями пункта 17 приложения №1 к Правилам № 354 (нарушение пунктов 148(45), 148(46), 148(47), по адресу МКД: ул. Лесная 12, в с. Калуга-Соловьевка Красноармейского района Челябинской области.

Рассмотрев вопрос об исполнимости оспариваемого предписания, суд отмечает, что оно являются исполнимым, поскольку содержащиеся в них веления ясно и недвусмысленно сформулированы, направлены на устранение допущенных нарушений императивных норм, которые прямо поименованы в тексте предписания, возможность исполнения предписания не обусловлена необходимостью совершения третьими лицами каких-либо действий предписываемая в них мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписания в установленные в нем срок судом не установлена, заявителем не доказана. При этом ООО «ЦКС» вправе самостоятельно избрать способ устранения выявленных нарушений, обратиться за разъяснением порядка исполнения указанного предписания, ходатайствовать о продлении срока его исполнения.

Доводы заявителя об отсутствии в оспариваемом предписании точного количества дней, за которые следует произвести перерасчет, не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку у контролирующего органа отсутствует обязанность детальной регламентации способа устранения нарушения. Объективно общество не имеет препятствий для осуществления данного расчета. То обстоятельство, что в целях исполнения предписаний ООО «ЦКС» следует проверить среднесуточную температуру, не является показателем неисполнимость предписаний, так как в данном случае исходя из сути допущенного нарушения (несоблюдение частоты вывоза твердых коммунальных отходов в теплое время) данные действия являются частью мероприятий, направленных на устранение нарушения. Более того, сведения о среднесуточной температуре воздуха являются открытыми в сети Интернет.

В случае неясности или невозможности выполнения требований предписаний в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров