Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А58-4940/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4940/2022
09 ноября 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения оглашена 03.11.2022

Полный текст решения изготовлен 09.11.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёнова У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным соглашения от 01.04.2021 № 128, применении последствий недействительности,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности №Исорт-8-594-22/2008001 от 09.02.2022, удостоверение;

от Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее МЭПиЛХ РС(Я): ФИО3 по доверенности №18/02/2-01-22-10934 от 04.08.2022, диплом, паспорт; ФИО4 по доверенности №18/02/2-01-23-4705 от 08.04.2022, паспорт;

от акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (АО ФАПК "Сахабулт"): ФИО5 по доверенности №1 от 03.02.2022, доверенности, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), акционерному обществу «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» о признании недействительным соглашения от 01.04.2021 № 128, применении последствий недействительности.

Определением суда от 02.11.2022 в удовлетворении ходатайства акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении производства по делу до разрешения дела №А58-8761/2022, отказать.

Представитель истца представил уточнение, согласно которому просит:

1. Признать недействительным отдельные пункты 2.2, 2.3, 3.2, 6.1, 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8, 7.2.1 охотхозяйственного соглашения от 01.04.2021 № 128, заключенного Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Акционерным обществом «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт», предусматривающие возможность осуществления охоты, выдачи разрешений, возведения объектов охотничьей инфраструктуры на территории абсолютного покоя резервата «Бур», по которым имеется наложение границ территории охотничьего угодья и зоны покоя резервата на площади 46 790 га.

2. Прекратить право пользования животным миром Акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» на части ранее предоставленной в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 31.03.2010 серии 14 № 007826 территории, расположенной в границах ресурсного резервата республиканского значения «Бур» в Оленекском эвенкийском национальном районе, а именно в зоне абсолютного покоя 46 790 га.

Представители ответчиков считают возможным принять уточнение.

Суд, руководствуясь статьями 49, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение исковых требований, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав других лиц.

Представитель истца поддержал требования.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

01.04.2021 между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) и акционерным обществом «Финансово-непромышленный концерн «Сахабулт»» (далее по тексту – Общество, АО ФАПК Сахабулт», охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение № 128 (далее - Соглашение) на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является обязанность со стороны охотпользователя обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, со стороны Министерства - предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в ч. 3 ст. 71 Закона об охоте №209-ФЗ земельные участки и лесные участки, а также право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Соглашения, границы охотничьего угодья передаваемого охотпользователю составляют 152 300,81 га с устья р. Онгкучах-Юрях до истока, далее по притоку до р. Ары-Онгорбут до её истока, далее на р. Буолкалах, по ней до устья р.Тенке и до ее истока, далее через исток р. Буркан на исток р. Дюгаланг и по ней до устья р. Аппыт Сяне, далее на восток на исток р. Билир и от первого левого притока на юг до р. Пур, далее по ней до первоначальной точки.

В силу п. 2.3 Соглашения площадь охотничьего угодья составляет 152 300,81 га.

Срок действия Соглашения до 31.03.2070 (п. 5.1 Соглашения).

Пунктом 3.1 Соглашения установлена численность охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья за период 2016-2020 гг., из которого произведен расчет максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу объектов животного мира: соболь -200 шт., волк – 5.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения в границах охотничьего угодья разрешены следующие виды охоты: промысловая охота; любительская и спортивная охота; охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

Согласно пунктам 6.1, п. 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8 охотпользователь имеет право пользоваться предоставленным ему в пользование охотничьими ресурсами, вправе выдавать физическим лицам разрешения на добычу охотничьих ресурсов в пределах установленных квот, нормативов, заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими охотничьих ресурсов с выдачей разрешений на добычу охотничьих ресурсов, вести подсобное хозяйство, создавать на земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры.

Пунктом 7.2.1 Соглашения предусмотрена обязанность Министерства предоставить охотпользователю в аренду земельный (ые) и (или) лесной (ые) участок (ки) и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с п. 2.2 настоящего Соглашения.

Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка полноты, эффективности и своевременности реализации министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) полномочий в сферах охоты и сохранения охотничьих ресурсов, об особо охраняемых природных территориях.

Проверкой установлено, что охотничьи угодья, предоставленные в соответствии с оспариваемым Соглашением АО ФАПК «Сахабулт», расположены в границах ресурсного резервата республиканского значения «Бур» в Оленекском эвенкийском национальном районе.

Согласно Реестру особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия), утвержденному приказом от 23.11.2021 № 01-05/1-793, ресурсный резерват «Бур» площадью 2216580 га., расположенный в Оленекском районе и созданный 11.07.2000, определен как особо охраняемая природная территория республиканского значения.

По информации Министерства (от 06.05.2022 № 18/03/2-01-22-6258) на территории ресурсного резервата «Бур» располагается охотугодие АО ФАПК «Сахабулт», закрепленное на основании охотхозяйственного соглашения № 128 от 01.04.2021.

Как следует из письма Министерства, согласно границам охотхозяйственного соглашения № 128 фактически данный участок располагается на территории Оленекского района. Слова «МР Анабарский район» в пункте 2.1. охотхозяйственного соглашения № 128 прописаны в соответствии с долгосрочной лицензией, выданной от 31.03.2010 серии 14 № 007826. В 2010 году в долгосрочной лицензии слова «МР Анабарский район» прописаны в связи с географическим расположением охотугодия с дислокацией охотников АО ФАПК «Сахабулт» в с. Саскылах Анабарского района, а также для удобства проведения контрольно-надзорных мероприятий со стороны Анабарского района.

В соответствии с координатами угловых точек охотугодия АО ФАПК «Сахабулт» согласно описанию охотхозяйственного соглашения № 128, картой-схемой с указанием кадастровых номеров земельных участков особо охраняемой природной территории ресурсного резервата «Бур» I земельные участки с кадастровыми номерами 14:24:010002:40; 14:24:010002:41; 14:24:010002:29) с указанием площадей наложения охотугодия на функциональные зоны (зона абсолютного покоя 46 790 га, зона традиционного природопользования 105 111 га). Площадь наложения охотничьего участка АО ФАПК «Сахабулт» на территорию ресурсного резервата «Бур» составляет 151 901 га.

Таким образом, в состав охотничьих угодий, предоставленных Обществу на основании оспариваемого соглашения, включены в том числе, земли ресурсного резервата «Бур».

По условиям оспариваемого Соглашения АО ФАПК «Сахабулт» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов на всей территории охотничьих угодий.

При этом охотничьи угодья, переданные оспариваемым охотсоглашением в пользование Обществу, расположены на особо охраняемой природной территории ресурсного резервата «Бур», в том числе в зоне абсолютного покоя, где запрещены все виды хозяйственной деятельности. |

Таким образом, на территории ресурсного резервата республиканского значения «Бур» в Оленекском эвенкийском национальном районе АО ФАПК «Сахабулт» осуществляет охоту и пользование объектами животного мира при установленном запрете.

По мнению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия), предоставление территории, отнесённой к землям особо охраняемых природных территорий, для целей охотничьего хозяйства противоречит режиму охраны зон строго ограниченного пользования ресурсного резервата «Бур», в связи с чем, является незаконным. Отдельные положения спорного соглашения - пункты 2.2, 2.3, 3.2, 6.1, 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8, 7.2.1, не соответствуют закону, и подлежат признанию недействительными.

По результатам проверки заместитель прокурора обратился в суд с данным иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства, наряду с другими, относятся приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 6, 8 и 10 пункта 1 статьи 1).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). В частности, данным Кодексом определяется правовой режим земель населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, в состав которых могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам (пункт 1 статьи 83 и пункт 1 статьи 85). При этом градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 85).

В свою очередь, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статьи 1 и часть 1 статьи 7).

В силу пункта 16 статьи 32 названного Федерального закона установление порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. При этом, согласно пункту 13 приложения к Требованиям к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 №335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре») территории, занятые населенными пунктами, являются непригодными для ведения охотничьего хозяйства.

В силу Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111); в лесопарковых зонах, зеленых зонах и городских лесах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 2 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 114, пункт 2 части 2 статьи 116).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 111 данного Кодекса в числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 4 ст. 97 Земельного кодекса РФ установлено, что в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В силу ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Федеральный закон № 33-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий в ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ различаются категории данных территорий. В соответствии с пунктом 3 ст.2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 03.03.2011 910-3 № 713-IV «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту - Закон Республики Саха (Якутия) № 713-IV) в Республике Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений установлена такая категория особо охраняемых природных территорий как ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Республики Саха (Якутия) № 713-IV на территориях ресурсных резерватов постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания ресурсных резерватов или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Ресурсные резерваты состоят из единой зоны традиционного природопользования. Могут быть выделены зоны абсолютного покоя в местах концентрации диких животных, а также в местах произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений (ч.2 ст. 16 настоящего Закона РС(Я)). Конкретные особенности, зонирование и режим каждого ресурсного резервата определяются положением об этом ресурсном резервате, утверждаемым органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным в области охраны окружающей среды; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах ресурсных резерватов, обязаны соблюдать установленный в ресурсных резерватах режим особой охраны и несут за его нарушение установленную законом ответственность (ч.З ст. 16 Закона РС(Я)).

Пунктом 1 Постановления Правительства РС (Я) от 11.07.2000 № 371 «О мерах по развитию особо охраняемых территорий» на территории республики создан ряд особо охраняемых территорий республиканского значения, в том числе ресурсный резерват «Бур» в Оленекском улусе (районе), определена граница данного ресурсного резервата согласно приложению 3 к постановлению.

Согласно Реестру особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия), утвержденному приказом Министерства от 23.11.2021 № 01-05/1-793, ресурсный резерват «Бур» площадью 2 216 580 га, расположенный в Оленекском районе и созданный 11.07.2000, определен как особо охраняемая природная территория республиканского значения.

Приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 26.12.2014 № 01-05/1-479 утверждено Положение о ресурсном резервате республиканского значения «Бур» в Оленекском улусе (далее - Положение), согласно п. 3.2 которого ресурсный резерват «Бур» является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и находится в ведении Министерства.

Согласно п. 4.1 Положения ресурсный резерват «Бур» состоит из двух функциональных зон:

- зоны абсолютного покоя (96 317 га), где запрещены все виды хозяйственной деятельности, в том числе пеший проход и проезд на всех видах транспорта, за исключением мероприятий, связанных с исполнением режима охраны, противопожарных мероприятий и научных исследований по программам, согласованным с Министерством (в ред. приказа Минэкологии РС(Я) от 04.02.2019 N01-05/1-81);

- зоны традиционного природопользования (1 230 717 га).

В силу п. 4.2.6 Положения на территории ресурсного резервата «Бур» запрещается уничтожение и отлов диких животных и птиц, разорение нор, гнезд и прочих укрытий и убежищ, а также все виды изменений условий обитания животных, промысловая охота, за исключением охоты в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 4.4.2 в зоне традиционного природопользования допускается любительская и спортивная охота, рыболовство в установленном законодательством порядке.

Согласно п.9 Положения кадастровые номера земельных участков: 14:24:010002:29 № 1400/11-519, 14:24:010002:30 № 1400/11-630.

Граница ресурсного резервата начинается с 5 км выше от устья р. Куойка (правый приток р. Оленек), идет на восток по р. Оленек до устья р. Бенчиме, далее на север вдоль административной границы до р. Буолкалах, поднимается до верховьев р. Буолкалах и далее поворачивает на юг по верховьям р. Бур, достигает верховья р. Куойка, идет по правому водоразделу р. Куойка и левому водоразделу р. Кыран, выходит на р. Оленек, т.е. к первоначальной точке описания границ.

Зона абсолютного покоя охватывает бассейн реки Бур (985 863 га).

В соответствии с п. 3.5 Положения управление, обеспечение функционирования и охрана ресурсного резервата «Бур» осуществляется государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)», уполномоченным природоохранным учреждением Республики Саха (Якутия).

Распоряжением от 24.04.2013 № 28-п Государственному бюджетному учреждению «Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок с кадастровым номером № 14:24:010002:29, расположенный в защитных лесах.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (ЕГРН) категория земельных участков с кадастровыми номерами 14:24:010002:29 14:24:010002:40; 14:24:010002:41 «земли лесного фонда», вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, охрана природных территорий, в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Положения о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) республиканского значения «Бур» в Оленекском улусе), утвержденном приказом Минприроды РС (Я) от 26.12.2014 № 01-05/1-479 «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)», согласно которому в зоне абсолютного покоя (96317 га) ресурсного резервата «Бур» запрещены все виды хозяйственной деятельности, в том числе пеший проход и проезд на всех видах транспорта, за исключением мероприятий, связанных с исполнением режима охраны, противопожарных мероприятий и научных исследований по программам, согласованным с Министерством.

Таким образом, согласованным регулированием, осуществляемым положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на землях особо охраняемых природных территориях, отнесенных к зонам абсолютного покоя, видов в сфере охотничьего хозяйства. Указанное согласуется с подходом Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 25 февраля 2016 года №327-О, в котором также отмечается отсутствие возможности осуществления на землях населенных пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно императивной норме части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Положение Конституции Российской Федерации, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9), определяет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Как следует из преамбулы Закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, из чего следует, что нарушение требований законодательства в области природопользования, охраны лесов, особо охраняемых природных территорий влечет прямое нарушение публичных интересов.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (статьи 167 ГК РФ).

Согласно информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 27.10.2022 № 18/03/2-01-22-15014, общая площадь наложения территории зоны покоя и тишина резервата «Бур» и территории охотхозяйственного соглашения от 01.04.2021 составляет 46 790 га по северной границе - от истока р. Ары-Онгорбут и идет в восточном направлении по водоразделу бассейна р. Бур до истока р. Дюгаланг, по восточной границе - от истока р. Дюгаланг вниз по течению до ее впадения в р. Ары Онгорбут, по южной и западной границам: от р. Ары-Онгорбут до ее истока.

Территория резервата «Бур», отнесенная к зоне покоя площадью 46 790 га, неправомерно включенная в общую площадь охотничьего угодья 152 300,81 га, переданного АО ФАПК «Сахабулт» Соглашением от 01.04.2021, подлежит исключению из охотхозяйственного соглашения

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое охотхозяйственное соглашение прямо противоречит закону.

В силу изложенного, суд находит требования истца в части признания недействительными пунктов 2.2, 2.3, 3.2, 6.1, 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8, 7.2.1 охотхозяйственного соглашения от 01.04.2021, предусматривающих возможность осуществления охоты, выдачи разрешений, возведения объектов охотничьей инфраструктуры на территории абсолютного покоя резервата «Бур», по которым имеется наложение границ территории охотничьего угодья и зоны покоя резервата на площади 46 790 га, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Применить последствия недействительности: прекратить право пользования животным миром открытым обществом «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на части территории, расположенной в границах ресурсного резервата республиканского значения "Бур" в Оленкском эвенкийском национальном районе, а именно в зоне абсолютного покоя 46 790 га: северная граница: начинается от истока р.Ары-Онгорбут и идет в восточном направлении по водоразделу р.Бур до истока р.Дюгаланг; восточная граница: далее граница идет от истока р.Дюгаланг вниз по течению до ее впадения в р.Ары- Онгорбут; южная и западная граница: далее граница идет вверх по течению р.Ары-Онгорбут до ее истока, то есть до первоначальной точки описания.

Подписание дополнительного соглашения от 17.06.2022 №128/1 к охотхозяйственному соглашению от 01.04.2021 №128, издание приказа министерством от 01.07.2022 №01-05/1-564 "О внесении изменений в Положение о ресурсном резервате "Эркээй Сир" республиканского значения "Бур" в Оленекском улусе, утвержденное приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 26.12.2014 №01-05/1-479, не свидетельствует о законности оспариваемых пунктов 2.2, 2.3, 3.2, 6.1, 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8, 7.2.1 охотохозяйственного соглашения от 01.04.2021 № 128 и не приводит в соответствие положениям земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Доводы ответчиков, изложенные в отзывах не основаны на нормах права и доказательствах имеющихся в материалах дела, отклоняются судом по указанным выше основаниям.

По общему правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате этой государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) как орган государственной власти освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд взыскивает в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. с открытого акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

признать недействительным пункты 2.2, 2.3, 3.2, 6.1, 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8, 7.2.1 охотохозяйственного соглашения от 01.04.2021 № 128, заключенное между министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) и акционерным обществом «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части предусматривающее возможность осуществления охоты, выдачи разрешений, возведения объектов охотничьей инфраструктуры на территории абсолютного покоя резервата "Бур", по которым имеется наложение границ территории охотничьего угодья и зоны покоя резервата на площади 46 790 га: северная граница: начинается от истока р.Ары-Онгорбут и идет в восточном направлении по водоразделу р.Бур до истока р.Дюгаланг; восточная граница: далее граница идет от истока р.Дюгаланг вниз по течению до ее впадения в р.Ары- Онгорбут; южная и западная граница: далее граница идет вверх по течению р.Ары-Онгорбут до ее истока, то есть до первоначальной точки описания.

Прекратить право пользования животным миром открытым обществом «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на части территории, расположенной в границах ресурсного резервата республиканского значения "Бур" в Оленкском эвенкийском национальном районе, а именно в зоне абсолютного покоя 46 790 га: северная граница: начинается от истока р.Ары-Онгорбут и идет в восточном направлении по водоразделу р.Бур до истока р.Дюгаланг; восточная граница: далее граница идет от истока р.Дюгаланг вниз по течению до ее впадения в р.Ары- Онгорбут; южная и западная граница: далее граница идет вверх по течению р.Ары-Онгорбут до ее истока, то есть до первоначальной точки описания.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Семёнова У. Н.