Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А33-910/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2019 года

Дело № А33-910/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 28.11.2018 № 4265-ж,

об оспаривании постановления № 147-ж/18 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 17.12.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.03.2019 № 34, личность удостоверена паспортом, ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 № 25, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 3, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» (далее – заявитель, МУП «ПП ЖКХ №5 Стрелка») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля красноярского края (далее – ответчик, административный орган) о признании необоснованным предписания от 28.11.2018 № 4265-ж и о признании неправомерным постановления № 147-ж/18 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 17.12.2018.

Определением от 23.01.2019 исковое заявление оставлено без движения. Определением от 13.02.2019 заявление принято к производству.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление с дополнительными доказательствами.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Суд удалился на совещание для принятия судебного акта по процессуальному вопросу о подведомственности арбитражному суду требований об оспаривании постановления № 147-ж/18 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 17.12.2018.

Объявлена резолютивная часть определения прекращении производства по делу в части.

Судебное заседание продолжено.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля красноярского края №4265-ж от 19.11.2018 в отношении МУП «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» проведена внеплановая документарная проверка на объекте жилищного фонда многоквартирный дом, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, гп. Стрелка, ул. Микрорайон, д.31.

Основанием для проведение проверки явилось обращение гражданина №02-08/10736 от 02.11.2018, содержащее информацию о нарушении жилищных прав. Проверка проведена в рамках государственного регионального жилищного надзора (пункт 5 приказа №4265-ж от 19.11.2018).

По итогам проверки составлен акт №4265-ж от 28.11.2018, в котором отражены выявленные нарушения.

Также, по результатам проведенной проверки муниципальному унитарному предприятию выдано предписание №4265-ж от 28.11.2018, в соответствии с которым МУП «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» в срок до 30.01.2019 необходимо устранить следующее нарушение:

- нарушение обязательных требований пунктов 3,4 Правил №354, а именно: не предоставлена коммунальная услуга горячего водоснабжения, согласно составу предоставляемых потребителю коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

В качестве мероприятия, подлежащего исполнению в целях устранения нарушений предписано привести в соответствие начисление платы за коммунальные услуги с учетом требований пунктов 3,4 Правил №354.

Не согласившись с вынесенным предписанием, муниципальное унитарное предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, организации и проведения проверок юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее – обязательные требования), в частности требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также посредством выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Подпунктом 4 пункта 1.5.1. Административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного лицензионного контроля, утвержденного Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 № 134-п (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2016 № 134-п), предусмотрено, что должностные лица Службы при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено, управляющей компанией не заявлено.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения;

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается заявитель осуществляет начисление платы за водоснабжение в жилом доме по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, гп. Стрелка, ул. Микрорайон, д.31.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля красноярского края №4265-ж от 19.11.2018 в отношении МУП «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» проведена внеплановая документарная проверка на объекте жилищного фонда многоквартирный дом, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, гп. Стрелка, ул. Микрорайон, д.31.

Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданина №02-08/10736 от 02.11.2018, содержащее информацию о нарушении жилищных прав. Проверка проведена в рамках государственного регионального жилищного надзора (пункт 5 приказа №4265-ж от 19.11.2018).

По итогам проверки составлен акт №4265-ж от 28.11.2018, в котором отражены выявленные нарушения.

Также, по результатам проведенной проверки муниципальному унитарному предприятию выдано предписание №4265-ж от 28.11.2018, в соответствии с которым МУП «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» в срок до 30.01.2019 необходимо устранить следующее нарушение:

- нарушение обязательных требований пунктов 3,4 Правил №354, а именно: не предоставлена коммунальная услуга горячего водоснабжения, согласно составу предоставляемых потребителю коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «б»-«е» пункта 3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

- состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;

- предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам;

- техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

При этом положения подпункта «б» пункта 4 Правил №354 предусматривает, что потребителю могут быть предоставлена в том числе коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Исходя из акта проверки №4265-ж от 28.11.2018 Службой зафиксировано следующее:

- в ходе анализа представленных к проверке документов установлено, что в соответствии с данными технического паспорта МКД составленного по состоянию на 24.05.1988 имеет водопровод, центральное отопление, центральную канализацию, центральное горячее водоснабжение. В период второго полугодия 2018 года ресурсоснабжающая организация МУП «ПП ЖКХ № 5 Стрелка» прекратила предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что подтверждается приказом № 26а от 16.07.2018. Имело место нарушения п. 3, п. 4 Правил № 354, а именно: не предоставлена коммунальная услуга горячего водоснабжения, согласно составу предоставляемых потребителю коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Вывод Службы о наличие в рассматриваемом многоквартирном доме системы центрального горячего водоснабжения сделан на основании копии технического паспорта на рассматриваемый многоквартирный дом 1988 года, в соответствии с которым в разделе IV Благоустройство общей площади (кв.м.) в столбце 19 (центральное горячее водоснабжение) имеется отметка о наличие такового.

При этом при проведении проверки Службой у заявителя не запрашивались какие-либо документы по технологическому присоединению многоквартирного дома, а также наличию внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения и обрудования необходимого для организации ГВС через открытую систему теплоснабжения . Доказательств обратного в материалы не представлено.

В материалах дела имеется два запроса Службы о предоставлении заявителем документов. При этом запрос от 21.11.2018 (запрос-требование №4265-ж) содержит просьбу представить правоустанавливающие документы, а также договор с МКД, а запрос о предоставлении информации от 21.11.2018 содержит просьбу предоставить документы по вопросу поступившего обращения гражданина, при этом по тексту запроса указано, что обрещение гражданина поступило по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные ресурсы.

При этом Службой при вынесении оспариваемого предписания не учтены следующие обстоятельства. Во время проведения проверки, муниципальным унитарным предприятием были представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми в копии технического паспорта на рассматриваемый многоквартирный дом 1988 года, хранящейся у заявителя, отметка в разделе IV Благоустройство общей площади (кв.м.) в столбце 19 (центральное горячее водоснабжение) отсутствует. Копия соответствующего экземпляра технического паспорта была представлена в ходе проведения проверки.

Аналогичная по своему содержанию копия технического паспорта без отметки о наличии и площади помещений в соответствующей графе ГВС таблицы благоустройства представлены в материалы настоящего дела в ходе судебного заседания. При этом указанная копия технического паспорта прошита, пронумерована и заверена организацией технической инвентаризации – Лесосибинским отделением АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Доказательств того, что Служба, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания не располагала описанными пояснениями и двумя копиями технических паспортов, содержащими противоречивые сведения – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено. При этом, как пояснения муниципального унитарного предприятия, так и две противоречащие копии технических паспортов были представлены в материалы дела непосредственно Службой в составе отзыва на рассматриваемое заявление.

При наличие противоречащих документов, при проведении проверки дополнительые документы у заявителя, управляющей компании и в организациях технической инвентаризации не запрашивались, решение о проведении выездной проверки и осмотре инженерных систем многоквартирного дома не принималось, заинтересованным лицам произвести осмотр с составление акта также не предлагалось.

При этом, из материалов дела следует, что согласно акту технического обследования от 30.11.2018 №2421/775, составленного начальником Лесосибирского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в рассматриваемом многоквартирном доме провод трубопровода наружных сетей горячего водоснабжения отсутствует. При этом исходя из указанного акта, отсутствие подтверждается техническим паспортом от 09.09.2008 на сооружение (наружные тепловые сети) п. Стрелка.

Также, в материалах дела имеется акт №10 обследования многоквартирного жилого дома, на предмет установления наличия (отсутствия) в доме системы центрального горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения (далее по тексту – акт №10). Исходя из названного акта, система горячего водоснабжения в многоквартирном доме отсутствует.

Также в акте №10 установлено следующее: в квартирах имеются врезки в отопительные приборы и трубопровод теплоснабжения, что приводит к разбору сетевой воды из системы отопления. Разбор сетевой воды из системы отопления сам по себе указывает на то, что в доме отсутствуют какие-либо разводки горячего водоснабжения, оборудованные устройствами автоматического смешивания, а потребителя не имеют отвечающего техническим требованиям ресурсопринимающего устройства.

Доказательств опровергающих зафиксированные в актах обстоятельства – в материалы дела не представлено. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем представлены доказательства фактического отсутствия системы централизованного горячего водоснабжения.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в силу пункта 19.1 статьи 2 которого, под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

При этом открытая система теплоснабжения относится к централизованным системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), посредством которых потребитель (в том числе в объектах жилищного фонда) обеспечивается ресурсом для нужд горячего водоснабжения (пункт 27 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

По смыслу приведенных понятий, установление самого факта осуществления теплоснабжения объекта, технологически подключенного к открытой системе теплоснабжения, предполагает наличие возможности для отбора горячей воды (теплоносителя) из централизованных тепловых систем теплоснабжающей организации.

При этом отбор тепловой энергии (теплоносителя) как горячей воды из открытой системы теплоснабжения для целей оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению многоквартирных жилых домов не может рассматриваться как несанкционированный и относиться на потери теплоносителя в тепловой системе.

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что в понятие внутридомовые инженерные системы входят являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к указанным Правилам (бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см)).

Качество коммунального ресурса (теплоносителя) определяется по следующим характеристикам: количество тепловой энергии, используемой, в том числе, в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя; давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком); расход теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах; расход теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода и т.д. (пункт 95 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034). Данные правила устанавливают характеристики теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета теплоносителя и контроля качества теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами "г", "е" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и технических норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

При этом, порядок учета теплоносителя осуществляется в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр, в соответствии с которой установлена обязательность определения в целях коммерческого учета в открытых системах теплоснабжения массы теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения.

Из положений приведенных норм следует, что действующее законодательство предусматривает возможность оказания потребителю коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем отбора горячей воды из тепловой сети только при наличии внутридомовых инженерных систем, в том числе обеспечивающих надлежащее количество и учет горячего водоснабжения, в том числе в виде теплоносителя из открытой системы теплоснабжения, используемого исполнителем на цели горячего водоснабжения потребителя в многоквартирном доме. При отсутствии внутридомовых инженерных систем для разбора из открытой системы теплоснабжения теплоносителя, коммунальная услуга по горячему водоснабжению управляющей компанией не предоставляется. Теплоноситель может быть источником горячего водоснабжения, только в случае наличия внутридомовой инженерной системы. В иных случаях, возможность и порядок начисления платы по теплоноситель Правилами №354 не предусмотрено, самостоятельным видом коммунальной услуги не является. Разбор горячей воды из системы отопления путем слива теплоносителя самим потребителем не является предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что подтверждено сложившейся судебной практикой (напр., Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу А33-8133/2014).

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что у Службы отсутствовали основания для признания заявителя нарушившим положения пунктов 3,4 Правил №354.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как указывалось ранее, исходя из оспариваемого предписания, муниципальному унитарному предприятию надлежит в срок до 30.01.2019 привести в соответствие начисление платы за коммунальные услуги с учетом требований пунктов 3,4 Правил №354.

Однако избранная мера является незаконной. В акте проверки зафиксировано, что услуга по горячему водоснабжению заявителем не оказывается. Таким образом требование произвести начисление фактически влечет начисление за неоказанную услугу.

Довод о том, что государственный инспектор при выдачи оспариваемого предписания имел в виду осуществить мероприятия по подаче горячего водоснабжения и за предоставленный в будущем коммунальный ресурс произвести начисление - не основан ни на тексте оспариваемого предписания, ни на акте проведенной проверки, равно как и не следует из иных представленных в материалы дела документов.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения заявления муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании недействительным предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 28.11.2018 № 4265-ж.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При обращении с рассматриваемым заявлением, муниципальным унитарным предприятием ополчена государственная пошлина в размере 3000 рублей (платежное поручение №20 от 22.01.2019). С учетом результатов рассмотрения дела судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. Признать недействительным предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 28.11.2018 № 4265-ж

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства №5 Стрелка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина