Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А46-13458/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13458/2018
17 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения принята 09.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механический завод «ГПН-ОНПЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.08.2018 № 6-09-20/453ю-2018 о назначении административного наказания, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механический завод «ГПН-ОНПЗ» (далее – ООО «РМЗ «ГПН-ОНПЗ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, заинтересованное лицо) от 07.08.2018 № 6-09-20/453ю-2018 о назначении административного наказания, которым ООО «РМЗ «ГПН-ОНПЗ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование поданного заявления Общество, не отрицая самого факта совершения правонарушения, просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2018 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В сроки, установленные в судебном акте, заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам и отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (резолютивная часть от 09.10.2018).

11.10.2018 (вход. № 114574) от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

С учетом принятой резолютивной части решения по делу судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, ООО «РМЗ «ГПН-ОНПЗ» в 1 квартале 2018 года осуществило закуп этилового спирта на технические цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объем закупки за 1 квартал 2018 года составил 31,1 дал.

При этом декларация по форме приложений №№ 2, 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815) за 1 квартал 2018 года направлена в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу 13.07.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока.

В связи с указанным 24.07.2018 главным специалистом - экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу был составлен протокол об административном правонарушении № 6-09-20/453ю-2018, а 07.08.2018 заместителем руководителя заинтересованного лица было вынесено постановление № 6-09-20/453ю-2018 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Ст. 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Закон № 171-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 14 Закона № 171-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми организации, осуществляющие закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять декларирование объема закупки этилового спирта.

Указанные изменения вступили в законную силу с 29.12.2017.

Следовательно, начиная с 1 квартала 2018 года указанные организации вне зависимости от объема закупленного этилового спирта, обязаны декларировать эти закупки.

Форма деклараций, порядок и сроки их представления регламентированы Правилами № 815.

В соответствии с п.п. 2, 4, 9, 15 последних организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 дал в год, в целях его использования на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по формам приложений №№ 2, 7 к Правилам № 815 ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с изложенным суд соглашается с доводом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу о том, что Правила № 815 подлежат применению в части, не противоречащей Закону № 171-ФЗ, а, следовательно, п. 2 Правил № 815 в части объема закупаемого этилового спирта (более 200 дал в год) не применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018.

Согласно сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в адрес ООО «РМЗ «ГПН-ОНПЗ» в 1 квартале 2018 года от общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» осуществлена поставка этилового спирта в общем объеме 31,1 дал.

Следовательно, Общество обязано было представить в срок не позднее 20.04.2018 декларации по формам приложений №№ 2, 7 к Правилам № 815 за 1 квартал 2018 года в электронном виде в адрес заинтересованного лица в утвержденном формате.

Однако, требуемые декларации представлены Обществом 13.07.2018, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 84 дня.

В этой связи суд находит подтвержденным факт совершения ООО «РМЗ «ГПН-ОНПЗ» правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства к порядку декларирования объемов поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Даже последующее устранение заявителем допущенных нарушений не исключает состава административного правонарушения.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При этом административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из следующего.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном же случае, имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 17-П от 12.11.2003 государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Законом № 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Одним из таких требований п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ устанавливает обязательное осуществление декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Непредставление декларации по формам приложений №№ 2, 7 к Правилам № 815 за 1 квартал 2018 года влечет за собой невозможность проведения контроля уполномоченным государственным органом за легальностью такой продукции.

Следовательно, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причиненный правонарушением в области декларирования оборота алкогольной продукции заключается в невозможности проведения контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Следует отметить, что Общество является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую (коммерческую) деятельность на свой риск (ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, декларации являются не статистической отчетностью, а данными, позволяющими уполномоченному органу вести контроль за оборотом алкогольной продукции с момента ее производства до момента ее использования, а, следовательно, анализ соответствующих деклараций позволяет своевременно пресекать правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств совершенного Обществом административного правонарушения, ненадлежащей организации деятельности Общества в части исполнения обязанности по предоставлению деклараций по формам приложений №№ 2, 7 к Правилам № 815 за 1 квартал 2018 года, формального состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, не причинившем существенной угрозы охраняемым общественным отношениям отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 и 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механический завод «ГПН-ОНПЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644040, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому административному округу г.Омска) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 630099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска) от 07.08.2018 № 6-09-20/453ю-2018 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механический завод «ГПН-ОНПЗ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., отказать.

По рассматриваемым в порядке упрощенного производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путем подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдается (часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков