Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А42-5792/2021



Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-5792/2021

01.12.2021

Резолютивная часть решения вынесена 24.11.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ул. Спартаковская, д. 2Б, г. Москва; ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) в лице жилищно-коммунальной службы № 3 (г. Мончегорск) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ОСК Северного флота (ул. Новая, д. 48, г. Мончегорск Мурманской области), Федерального государственного казенного учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ул. Звенигородская, д. 5, г. Санкт-Петербург; ИНН 7826001547, ОГРН 1027810323342) к муниципальному учреждению Администрация Терского района (ул. Дзержинского, д. 42, п.г.т. Умба Мурманской области; ИНН 5111000809, ОГРН 1025100536317), третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, д. 19, г. Москва; ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284), об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителей: представителей по доверенностям Волковой В.В., Бобровой О.В.,

от ответчика: не участвовал,

от третьего лица: не участвовал,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 3 (г. Мончегорск) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ОСК Северного флота (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным) о признании незаконным бездействия муниципального учреждения Администрация Терского района (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 22 в с. Кашкаранцы, не определении временной управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, и обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 22 в с. Кашкаранцы, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления указанным многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Определением суда от 02.07.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А42-5792/2021.

В порядке положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – третье лицо).

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны обратилось (далее – заявитель, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Терского района, выразившегося в не принятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: дом 22, с. Кашкаранцы, с.п. Варзуга, Терский район, Мурманская область и обязании провести открытый конкурс и на период проведения конкурса, а также в случае признания конкурса несостоявшимся определить временную управляющую организацию для управления указанным многоквартирным домом. Делу присвоен номер № А42-7885/2021.

Определением суда от 15.11.2021, на основании статьи 130 АПК РФ указанные выше дела для совместного рассмотрения объединены в одно производство, делу присвоен номер № А42-5792/2021.

Администрация, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, в отзывах на заявление против удовлетворения требований возражала, указав на отсутствие со своей стороны незаконного бездействия.

До начала судебного заседания от заявителей в суд поступили уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми заявители просят признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не принятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, и обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления указанным многоквартирным домом № 22 в с. Кашкаранцы, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В судебном заседании представители заявителей на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлениях, представили дополнительные пояснения по делу, приобщенные судом к материалам дела.

Уточнения заявленных требований судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято к рассмотрению.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителей, в соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без участия представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, заключенного с Минобороны России, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло управление МКД № 22, расположенном в с. Кашкаранцы, с.п. Варзуга, Терский район Мурманской области.

Доля Российской Федерации в объеме переданного договором жилищного фонда составляет 100%.

12.02.2020 между Министерством обороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключено дополнительное соглашение к указанному договору, из которого следует, что спорный МКД исключен из перечня объектов жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ, передаваемого в управление управляющей организации.

При этом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до настоящего момента продолжает оказывать услуги по управлению МКД до выбора новой управляющей компании по результатам открытых конкурсов либо реализации выбранного собственниками жилых помещений способа управления МКД.

На основании приказа Государственной жилищной инспекцией Мурманской области от 27.02.2020 № 107 сведения в отношении МКД № 22 в с. Кашкаранцы в отношении которого деятельность по управлению осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о чем ответчик уведомлен.

Посчитав, что Администрация бездействует, не назначая управляющую компанию, заявители обратились в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей заявителей, изучив доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Согласно пункту 39 Правил № 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 7 статьи 161 ЖК РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что право на определение судьбы своего имущества является преимущественным правом собственников.

Ответчик же является лицом, на которого в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из представленной Администрацией информации, следует, что 03.09.2021 ответчиком объявлен открытый конкурс по выбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, Терский район, с. Кашкаранцы, д. № 22.

На участие в конкурсе по отбору управляющей организации в отношении указанного многоквартирного дома не было подано ни одной заявки управляющими организациями, то есть данный конкурс не состоялся и был признан организаторами несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил).

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что для осуществления управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, она должна соответствовать одновременно двум условиям: наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и быть включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Жилищным законодательством Российской Федерации обязанность обязать управляющую компанию подать заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, на администрацию муниципального района не возложена, подача заявления носит заявительный характер.

В рассматриваемом случае, из представленных материалов дела, следует, что ответчиком принимаются меры по выбору управляющей компании, которые пока остаются безрезультатными (торги признаются несостоявшимися по причине отсутствия их участников). При этом на территории Администрации не зарегистрировано ни одной управляющей организации, имеющей лицензию на право управления многоквартирными домами, которая добровольно подала заявление о включении в перечень организаций, что заявителем не опровергнуто.

Таким образом, у Администрации, несмотря на предпринимаемые ею меры, объективно не имелось возможности осуществить выбор и назначение управляющей организации в соответствии с Правилами № 1616.

При этом прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом, вместе с тем возлагает на него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.