Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А27-6006/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-6006/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


17 октября 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 г


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.01.2024 № 7, диплом, паспорт;

от антимонопольного органа: ФИО2, по доверенности от 10.01.2024 № 85, диплом, удостоверение; ФИО3, по доверенности от 10.01.2024 № 87, удостоверение; ФИО4, по доверенности от 10.01.2024 № 88, удостоверение

от третьего лица: ФИО5, директора, приказ от 03.02.2020 № 30, диплом, паспорт

дело по заявлению акционерного общества «Каскад-Энерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженного в письме № НК/1666/24 от 29.02.2024

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное предприятие Анжеро-Судженского городского округа «Коммунальное спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Каскад-Энерго» (далее – заявитель, АО «Каскад-Энерго», общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области с заявлением о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженного в письме № НК/1666/24 от 29.02.2024.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечено муниципальное предприятие Анжеро-Судженского городского округа «Коммунальное спецавтохозяйство» (далее – третье лицо, МП «КомСАХ»).

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, изложил доводы в обоснование.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что географические границы товарного рынка по размещению золошлаковых отходов на территории всей Кемеровской области-Кузбассу были определены антимонопольным органом неверно, без учета экономической составляющей на доставку золошлаковых отходов в другие города Кемеровской области. Поясняет, что у заявителя альтернатива на размещение золошлаковых отходов в других городах Кемеровской области отсутствует. Указывает, что в границах товарного рынка по размещению золошлаковых отходов по Анжеро-Судженскому городскому округу МП «КомСах» занимает доминирующее положение, а следовательно УФАС КО незаконно не возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель УФАС КО с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, приобщенном к материалам дела.

В отзыве УФАС КО указывает, что оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения о нарушении антимонопольного законодательства не имеется. Отмечает, что ответ на обращение АО «Каскад-Энерго» дан в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, т.е. является правомерным и обоснованным. Доводы заявителя, свидетельствующие, по мнению заявителя, о незаконности отказа Кемеровским УФАС России в возбуждении дела о нарушении МП «КомСах» антимонопольного законодательства по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, являются ошибочными и не обоснованными.

Представитель третьего лица в представленном в материалы дела отзыве на заявление и судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Считает, что оснований для признания незаконным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.02.2024 (исх. № НЮ 1666/24) не имеется. Указывает, что Кемеровским УФАС России верно установлено, что на территории Кемеровской области Кузбасса, кроме МП «КомСах», услугу по сбору, размещению (захоронению) на полигоне промышленных отходов V класса опасности, включая золошлаковые отходы оказывают и иные хозяйствующие субъекты всего 12 полигонов ТБО.

У АО «Каскад-Энерго» как потребителя услуги существует реальная альтернатива размещения золошлаковых отходов на других полигонах региона с более приемлемыми ценами, помимо полигона МП «КомСах». Следовательно, географические границы товарного рынка по размещению золошлаковых отходов были определены верно в границах территории всей Кемеровской области-Кузбасса, т.е. данный рынок является региональным и заявитель имеет альтернативу в части размещение золошлаковых отходов на полигонах ТБО, расположенных на территории других муниципальных образований региона.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении, письменных возражениях и отзывах на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В УФАС КО поступили обращения (исх. 12-2987 от 22.12.2023, исх. № 12-2986 от 22.12.2023), направленные из прокуратуры города Анжеро-Судженска о наличии в действиях муниципального предприятия Анжеро-Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в необоснованном росте стоимости услуги на размещение (захоронение) отходов производства V класса опасности (золошлаковых отходов) в 2023 году, январе 2024 года.

В рамках антимонопольного регулирования Кемеровское УФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги), в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции.

29.02.2024 по результатам проверки антимонопольным органом принято решение (исх. №НК/1666/24) жалоба общества оставлена без удовлетворения. В решении УФАС КО указывает, что в связи с отсутствием в действиях МП «КомСах» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Кемеровским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении данного хозяйствующего субъекта.

Не согласившись с вышеуказанным решением АО «Каскад-Энерго» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Согласно основным понятиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Золошлаковые отходы от сжигания угля - продукты термической обработки угля (золошлаковая смесь, зола-унос, шлаки), полученные в результате его сжигания в целях производства электрической и (или) тепловой энергии.

В силу пункта 6 раздела II постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердым коммунальными отходами», регулированию подлежат следующие виды тарифов:

- единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

- тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Основным документом, регламентирующим работу в сфере обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы (далее-ТКО), является Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО Кемеровской области, которая утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367, в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.08.2017 № 412, от 23.01.2018 № 21, постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.12.2019 № 713, от 19.10.2022 № 696 (далее - Территориальная схема).

Согласно Территориальной схемы на полигон ТКО Анжеро-Судженского городского округа транспортируются и принимаются ТКО из следующих муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса, а именно: Анжеро-Судженского городского округа, Ижморского муниципального округа, Яйского муниципального округа.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное предприятие Анжеро-Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство», находится по адресу: 652472, Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Основным видом деятельности МП «КомСах» является сбор и захоронение неопасных отходов (ТКО), захоронение промышленных отходов является сопутствующим видом деятельности.

Деятельность МП «КомСах» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности осуществляется на основании лицензии от 24.05.2016 № 042 00256, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Отходы V класса опасности практически не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. С учетом положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обращению с отходами V класса опасности не подлежит лицензированию.

Из пункта 11 статьи 12 Закона об отходах следует, что золошлаковые отходы от сжигания угля относятся к V классу опасности.

МП «КомСах» имеет возможность принимать промышленные отходы V класса опасности, в том числе «золошлаковая смесь от сжигания печей практически неопасная» - Федеральный классификационный каталог отходов (код 61140002205) на захоронение, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.04.2020 №376.

Долгосрочные параметры регулирования тарифов на захоронение ТКО МП «КомСах» (Анжеро-Судженский городской округ) на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 установлены постановлением РЭК Кузбасса от 27.11.2020 № 452.

Учитывая изложенное, цены (тарифы) на осуществление деятельности по размещению (захоронению) промышленных отходов, включая отходы V класса опасности не подлежат государственному регулированию, и определяются соглашением сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между АО «Каскад-энерго» и МП «КомСах» заключен договор № 32 об оказании услуг по обращению с отходами производства V класса опасности от 29.05.2023 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по размещению (в части захоронения) отходов производства V класса опасности (золошлаковой смеси от сжигания печей), указанных в Приложении № 1 к настоящему Договору, согласно действующего Федерального классификационного каталога отходов, в объеме и в сроки, согласованные Сторонами в настоящем Договоре, а Заказчик обязуется оплатить предоставленные Исполнителем услуги.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора стоимость услуг по размещению (в части захоронения) золошлаковой смеси от сжигания печей практически неопасная составляет 400,00 руб. за 1 т.

Вышеуказанная стоимость услуги также указана в Приложении № 1 к настоящему Договору.

Как следует из заявления по ранее заключенным договорам между АО «Каскад-Энерго» и МП «КомСах» на оказание аналогичных услуги, стоимость услуг для МП «КомСах» на размещение золошлаковых отходов для АО «Каскад-Энерго» составляла:

- в 2022 году - 152,33 руб./тн;

- с 01.02.2023 по 31.05.2023 - 166,04 руб./тн.

Вышеуказанные цены на рассматриваемую услугу были установлены в соответствии с приказами МП «КомСах» № 7 от 10.01.2022, № 25 от 11.01.2023, № 57 от 31.05.2023 и подтверждаются представленными в адрес Кемеровского УФАС России копиями договоров.

Кроме того, 15.12.2023 в АО «Каскад-Энерго» поступило информационное письмо о предстоящем повышении стоимости данной услуги до 550 руб./тн (НДС не предусмотрен) с 01.01.2024.

На основании анализа сведений, представленных МП «КомСах» в адрес Кемеровского УФАС России, при проведении проверки антимонопольным органом было установлено, что основной причиной роста с 01.06.2023 стоимости данной услуги является повышение арендной платы за земельные участки (полигона ТБО), находящиеся в аренде у МП «КомСах», а именно: в отношении основного земельного участка (полигона ТБО) рост арендной платы составил 303,9%.

Вышеуказанное подтверждается представленными договорами аренды земельных участков и дополнительными соглашениями к договорам аренды.

С 01.01.2024 тариф на захоронение золошлаковых отходов, используемых в качестве изолирующего слоя, МП «КомСах», в соответствии с приказом № 156 от 25.12.2023), установлен в размере 500,00 руб. за 1 тонну (без НДС), в связи с тем, что была проиндексирована заработная плата работников предприятия на 118,47%. Индексация заработной платы МП «КомСах» проведена на основании Федерального закона от 27.11.2023 № 548-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», а также пункта 2.3.1 Кузбасского регионального соглашения от 07.10.2021 между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, коллегией Администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области на 2022-2024 годы.

Анализ представленных МП «КомСах» калькуляций на услуги по размещению на полигоне ТБО золошлаковых отходов за период с 01.01.2022 по 01.01.2024 позволил выявить, что с 01.06.2023 в статьи затрат, перечисленных в калькуляции, внесена статья электроэнергия, в связи с проведением линии освещения на полигон ТБО.

В связи со значительным увеличением вышеназванной стоимости арендной платы за земельные участки, ростом расходов на ГСМ, возросшими расходами на ремонт и техническое обслуживание основных средств, с 01.06.2023 в стоимость услуги на размещение (захоронение) золошлаковых отходов и соответственно в калькуляции были включены суммы расходов по данным статьям затрат, что также явилось причиной роста стоимости рассматриваемой услуги.

Установлено, что в калькуляциях на рассматриваемую услугу, составленных в 2022 году и I полугодии 2023 года, суммы по вышеуказанным статьям затрат отсутствуют.

Согласно представленным калькуляциям затраты предприятия на оказание данной услуги (в расчете за 1 тонну) с 01.06.2023 по 01.01.2024 выросли по статьям: аренда основных средств, фонд оплаты труда основного производственного персонала предприятия, расходы на ГСМ, ремонт и техническое обслуживание основных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

В соответствии с действующим законодательством цены на услугу по размещению промышленных отходов, включая производственные отходы V класса опасности не подлежат государственному регулированию, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно устанавливать цены в зависимости от производственных затрат, конъюнктуры рынка (спроса и предложения).

При этом наличие на вышеуказанную услугу свободных рыночных цен, предполагает наличие разницы в стоимости данной услуги в географических границах Кемеровской области - Кузбасса.

МП «КомСах» в основном все затраты относит на регулируемый тариф по услуге на захоронение ТКО, то что РЭК Кузбасса не принимается при расчете тарифа на ТКО учитывается в промышленных отходах, так как это не регулируемый вид деятельности.

В процессе рассмотрения данного обращения Кемеровским УФАС России было установлено, что МП «КомСах» применяет дифференциацию тарифов для хозяйствующих субъектов при оказании им услуги по размещению (захоронению) на полигоне золошлаковых отходов, предоставляет льготные условия, скидки по тарифам для ресурсоснабжающих организаций.

Так АО «Каскад-Энерго» в 2023 году услуги по размещению (захоронению) на полигоне золошлаковых отходов предприятием оказывались по льготному тарифу. С 01.01.2024 Заявителю как ресурсоснабжающей организации также был сохранен льготный тариф при оказании рассматриваемой услуги.

При этом действующим законодательством не регулируется предоставление льготных условий, льготных тарифов в отношении ресурсоснабжающих организаций.

Также при рассмотрении обращения было установлено, что рентабельность затрат от деятельности по размещению (захоронению) на полигоне МП «КомСах» золошлаковых отходов и прибыль от данной услуги для ресурсоснабжающих организаций МП «КомСах» не закладывается. В представленных калькуляциях показатели в части рентабельности и прибыли равны нулю.

Как следует из представленных материалов дела, Кемеровским УФАС России выявлено, что на территории Кемеровской области - Кузбасса, кроме МП «КомСах», услугу по сбору, размещению (захоронению) на полигоне промышленных отходов V класса опасности, включая золошлаковые отходы оказывают и иные хозяйствующие субъекты всего 12 полигонов ТБО.

На основании сведений, представленных аналогичными МП «КомСах» хозяйствующими субъектами Кемеровской области-Кузбасса, Кемеровским УФАС России был проведен сравнительный анализ тарифов (цен) на данную услугу по состоянию на 01.12.2023 по ряду юридических лиц, осуществляющих аналогичный с предприятием вид деятельности.

Сравнительный анализ тарифов на сопоставимых товарных рынках на рассматриваемую услугу, установленных на полигонах ТБО других муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса за 2023 год позволил Кемеровскому УФАС России установить, что тариф на вышеназванную услугу, установленный Заявителем в аналогичном временном периоде, не превышает средних значений тарифов на данную услугу или значительно ниже значений тарифов, установленных на других полигонах региона (например: ООО «Экопром» г. Кемерово, ООО «ЭкоЛэнд» г. Новокузнецк, ООО «ЭкоБетон» г. Юрга).

Ряд полигонов ТБО предоставляет льготные условия для ресурсоснабжающих организаций, включая организации из других территорий (например: ООО «Спецавтохозяйство» г. Ленинск-Кузнецкий, ООО «Эдельвейс М» г. Мариинск) по значительно более низким тарифам.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя Кемеровским УФАС России установлено, что все близлежащие полигоны ТБО Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющие рассматриваемый вид деятельности, принимают на захоронение промышленные отходы V класса опасности, включая золошлаковые отходы, хозяйствующих субъектов из других городских и муниципальных образований региона, а также соседних субъектов Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд соглашается с мнением УФАС КО в части того, что географические границы рынка услуги по размещению (захоронению) на полигоне золошлаковых отходов для АО «Каскад-Энерго» не могут быть ограничены полигоном ТБО МП «КомСах» в границах территории Анжеро-Судженского городского округа.

На основании анализа представленной информации суд пришел к выводу о том, что у АО «Каскад-Энерго» как потребителя услуги существует реальная альтернатива размещения золошлаковых отходов на других полигонах региона с более приемлемыми ценами, помимо полигона МП «КомСах».

Следовательно, географические границы товарного рынка по размещению золошлаковых отходов были верно определены в границах территории всей Кемеровской области-Кузбасса, т.е. данный рынок является региональным и заявитель имеет альтернативу в части размещение золошлаковых отходов на полигонах ТБО, расположенных на территории других муниципальных образований региона.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что МП «КомСах» занимает доминирующее положение, судом отклоняется, также отклоняется довод о том, что неверно были определены географические границы товарного рынка.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, осталисьнеизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменениесостава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

В соответствий с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» на основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынкехозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольновысокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещениенеобходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4,части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельностихозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическаяоправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар.

Необоснованное увеличение цены, не отвечающее признакам установлениямонопольно высоких цен, однако направленное на прекращение производства и (или)реализации товара контрагенту или способное повлечь наступление этих последствий, втом числе в отношении отдельных контрагентов, может быть квалифицировано какзлоупотребление доминирующим положением по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона.

Из анализа калькуляций МП «КомСах» на услуги по размещению золошлаковыхотходов на полигоне г. Анжеро-Судженска с 01.06.2023 и с 01.01.2024 следует, чтозатраты предприятия на оказание данной услуги (в расчете за 1 тонну) с 01.06.2023 по01.01.2024 выросли по следующим статьям, а именно:

- фонд оплаты труда основного производственного персонала предприятия на 18,0%;

- страховые взносы на оплату труда основного производственного персонала -18,0%;

- электроэнергия на 7,3%;

- амортизация на 7,3%;

- аренда основных средств на 7,2%;

- ремонт и техническое обслуживание основных средств на 7,2%;

- прочие прямые расходы - 85,9%;

- налоги и сборы - 24,7%;

- расходы на ГСМ на 36,2%.

Судом установлено, что рентабельность затрат от деятельности по размещению (захоронению) на полигоне МП «КомСах» золошлаковых отходов и прибыль от данной услуги для ресурсоснабжающих организаций МП «КомСах» не закладывалась. Из представленных калькуляций следует, что показатели прибыли МП «КомСах» в отношении данной услуги равны нулю.

Согласно приказу МП «КомСах» от 31.05.2023 № 57 «Об утверждении тарифов на захоронение золошлаковых отходов», тариф на данную услугу для ресурсоснабжающих организаций с 01.06.2023 составлял 400,00 руб. за 1 тонну (без НДС). Приказом № 156 от 25.12.2023 «Об утверждении тарифов на услуги по размещению золошлаковых отходов» тариф на данную услугу с 01.01.2024 установлен в размере 500,00 руб. за 1 тонну (без НДС).

Таким образом, тариф на рассматриваемую услугу для ресурсоснабжающихорганизаций, включая АО «Каскад-Энерго» был установлен МП «КомСах» в размересебестоимости данной услуги.

При этом рост цены на услуги по размещению золошлаковых отходов на полигоне в вышеуказанном временном периоде для АО «Каскад-Энерго» составил 25,0% с 400,00 руб. за 1 тонну (без НДС) до 500,00 руб. за 1 тонну (без НДС).

Из вышеизложенного следует, что тариф, установленный МП «КомСах» на услугу по размещению золошлаковых отходов на полигоне г. Анжеро-Судженска дляресурсоснабжающих организаций, в том числе АО «Каскад-Энерго» не может бытьпризнан монопольно высокой ценой товара (услуги), т.к. установленный тариф непревышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходовпредприятия. При этом условия, установленные частью 1 статьи 6 Закона о защитеконкуренции для признания тарифа, установленного МП «КомСах» на рассматриваемуюуслугу монопольно высокой ценой товара, в совокупности в отношении данногохозяйствующего субъекта не выполняются.

Само по себе наличие у хозяйствующего субъекта доминирующего положения на товарном рынке на определенной территории не является нарушением Закона о защите конкуренции, если такой субъект не злоупотребляет своим доминирующим положением, а именно, не устанавливает стоимость товара (услуги) превышающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках.

Суд соглашается с мнением антимонопольного органа в части того, что рост тарифа на рассматриваемую услугу для ресурсоснабжающих организаций,установленный МП «КомСах», является экономически оправданным и не может бытьпризнан монопольно высокой ценой.

Иных доказательств о невозможности вывоза золошлаковых отходов за пределы территории Анжеро-Судженского городского округа Заявителем представлено не было.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Кемеровским УФАС России было установлено, верно, отсутствие признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях МП «КомСах».

Судом не принимаются доводы общества, изложенные в обоснование заявленных требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Суд приходит к выводу, что решение УФАС КО от 29.02.2024 (исх. №НК/1666/24), принято в полном соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья В.В. Власов