Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А35-8631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8631/2020
03 февраля 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 03.02.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, изложенного в письме №16-12/4619-4031 от 31.07.2020 г. в выплате ФИО3 пособия по беременности и родам на основании заявления от 17.06.2020 г.;

об обязании Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатить ФИО3 пособие по беременности и родам на основании заявления от 17.06.2020 г.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – ФИО4 – удостоверение № 276, доверенность от 03.03.2020 № 10 (срок 1 год), представлен диплом.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, изложенный в письме №16-12/4619-4031 от 31.07.2020 г. в выплате ФИО3 пособия по беременности и родам на основании заявления от 17.06.2020 г.; об обязании Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатить ФИО3 пособие по беременности и родам на основании заявления от 17.06.2020 г.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объявлен перерыв в судебном заседании до 25.01.2021 до 15 час. 50 мин., до 28.01.2021 до 11 час. 50 мин., о чем вынесены протокольные определения.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (телефонограмма от 26.01.2021), ходатайств, заявлений, иного не поступало, из чего суд заключает, что поддерживает прежнюю правовую позицию: поддерживает заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов по делу (определение Ленинского районного суда г. Курска от 15.01.2021 и копии искового заявления о признании права на выплату пособия на 5 л.), документы приобщены к материалам дела.

С учетом положений статьи 123 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.12.2019 за ОГРНИП 319463200053499, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>.

23.06.2020 ИП ФИО2 обратился в Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) с заявлением о выплате ФИО3 пособия по беременности и родами и пособия женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности от 17.06.2020.

Согласно описи заявлений и документов, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам соответствующих видов пособий, заявителем были приложены следующие документы: заявление от 17.06.2020, листок временной нетрудоспособности 381435620135, справка 182-н (ООО «РЕЙЛ ГАРАНТ ФИНАНС»), справка 182-н (ООО «ГАРАНТ РЕЙЛ СЕРВИС»), расчет к пособию временной нетрудоспособности, приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам № 1 от 16.06.2020, копия трудовой книжки, справка от 13.06.2020.

Рассмотрев представленные заявителем документы, Фондом социального страхования принято решение об отказе в назначении пособий ФИО3, ввиду формального несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, то есть Фонд считает, что фактическое содержание правоотношений между страхователем ИП ФИО2 и ФИО3 направлено на умышленное создание искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью получения денежных средств из бюджета Фонда социального страхования РФ, выраженное в письме от 31.07.2020 № 16-12/4619-4031.

Не согласившись с вышеуказанным решением Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, изложенным в письме от 31.07.2020 № 16-12/4619-4031, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 31.07.2020, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 30.10.2020, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие их закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закон № 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 7 Закон № 165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу вышеупомянутого Федерального закона одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8).

Согласно статье 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) регламентирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в т.ч. уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в т.ч. лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (статья 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

С 01 июля 2018 года Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации участвует в реализации указанного пилотного проекта.

В силу пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пунктом 3 Положения установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Судом установлено, что 23.06.2020 ИП ФИО2 обратился Фонд социального страхования с заявлением о выплате ФИО3 пособия по беременности и родами и пособия женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности от 17.06.2020.

Согласно описи заявлений и документов, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам соответствующих видов пособий, заявителем были приложены следующие документы: заявление от 17.06.2020, листок временной нетрудоспособности 381435620135, справка 182-н (ООО «РЕЙЛ ГАРАНТ ФИНАНС»), справка 182-н (ООО «ГАРАНТ РЕЙЛ СЕРВИС»), расчет к пособию временной нетрудоспособности, приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам № 1 от 16.06.2020, копия трудовой книжки, справка от 13.06.2020.

Согласно части 2 статьи 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Лицо, выступающее в арбитражном процессе не в своих, а в чужих интересах и не имеющее правовых оснований для обращения с иском к ответчику, признается ненадлежащим истцом.

Судом установлено, что ИП ФИО2 является своего рода посредником между работником и отделением Фонда. Права и законные интересы ИП ФИО2 Фондом не нарушены. ИП ФИО2 как работодатель, перед работником исполнил полностью свои обязанности по направлению документов в отделение Фонда социального страхования для назначения пособия. Отказ в назначении и выплате пособия по беременностям и родам последовал непосредственного работнику, то есть ФИО3

С учетом изложенного, суд считает, что права ИП ФИО2 оспариваемым актом не нарушены, поскольку оспариваемый акт вынесен в отношении другого лица; последний, выступает не в своих интересах, а в интересах своей супруги (работника).

Кроме того, Фондом в материалы настоящего дела представлена копия искового заявления ФИО3 о признании права на выплату пособия по беременностям и родам от 28.12.2020, направленное в Ленинский районный суд города Курску; копия определения Ленинского районного суда города Курска от 15.01.2021, копия извещения Ленинского районного суда города Курска от 15.01.2021 №2-1191/10-2021 о назначении беседы по делу.

Таким образом, исходя из выше изложенного в данном конкретном случае отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, изложенного в письме №16-12/4619-4031 от 31.07.2020 г. в выплате ФИО3 пособия по беременности и родам на основании заявления от 17.06.2020 г.; обязании Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатить ФИО3 пособие по беременности и родам на основании заявления от 17.06.2020 г., отказать в полном объеме.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Морозова