Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А24-1852/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1852/2020
г. Петропавловск-Камчатский
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (4101120929, ОГРН <***>), государственному инспектору г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО2

о признании недействительным предписания от 09.04.2020 № 12АД/1/1


при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности № 01-01-01/1207/20 от 26.06.2020 (сроком до 31.12.2020), диплом ВБА 0277466 № ГЮ 466 от 09.07.2007,

от ГУ МЧС по Камчатскому краю:


ФИО4 – представитель по доверенности № 31-1 от 29.01.2020(сроком до 31.12.2020), диплом 107805 1635785 № 815 от 21.06.2019,



установил:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 09.04.2020 № 12АД/1/1, вынесенного государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО2.

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнил, что требование предъявлено к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, должностное лицо которого вынесло оспариваемое предписание. Полагает, что Администрацией соблюдены требования действующего законодательства по устройству пожарных проездов и подъездных путей к спорным МКД, поскольку наличие таких проездов предусмотрено проектной документацией.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что вывод о не соответствии планировки и застройки территории по ул. Ларина г. Петропавловска-Камчатского генеральному плану городского округа, указанный в оспариваемом предписании, сделан в связи с передачей собственникам жилых домов № 22/5, № 22/6, № 22/9 в общедолевую собственность земельных участков, что создало препятствие к подъезду домов по ул. Ларина, № 22/7, № 22/10. Дополнительно пояснил, что при осмотре установлено наличие шлагбаумов и бетонных блоков, установленных возле жилых домов № 22/5, № 22/6, № 22/9, что препятствует проезду пожарных машин к многоквартирным домам по ул. Ларина, № 22/7, № 22/10.

Суд принял уточнение заявителя по заинтересованному лицу.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе административного расследования Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – Управление) установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по ул. Ларина Администрацией нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем, 09.04.2020 Управлением выдано Администрации предписание № 12АД/1/1.

Согласно данному предписанию Администрации в срок до 01.10.2020 указано обеспечить два продольных проезда к зданиям класса функциональной пожарной безопасности Ф 1.3 (здания жилые многоквартирные) высотой более 28 м., а именно к домам № 22/7, № 22/10 по ул. Ларина г. Петропавловска-Камчатского.

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под противопожарным режимом подразумеваются совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 10 статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Закона № 69-ФЗ. Указанной правовой нормой предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 названного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с названным федеральным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ к объектам защиты относится продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20 статьи 2 Закона № 123-ФЗ); системой противопожарной защиты является комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (пункт 41 статьи 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1); разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (пункт 2); обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 90 Закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8.1. СП 4.13130 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288, утвердившего Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130) подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров.

В силу пункта 8.9 СП 4.13130 конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

Как следует из оспариваемого предписания, Управлением возложена обязанность на Администрацию по обеспечению два продольных проезда к многоквартирным жилым домам (далее – МКД), расположенным по адресам: <...>/10, поскольку проезд к указанным МКД осуществляется через две опоры шлагбаума, расположенных между домами по ул. Ларина, 22/6 и 22/5, земельные участки которых являются общедолевой собственностью жильцов указанных МКД. Кроме того, проезд с тыльной стороны дома № 22/7 по ул. Ларина осуществляется по грунтовому покрытию с тыльной стороны дома № 22/6 по ул. Ларина в северном направлении, которое не рассчитано на нагрузку от пожарной техники.

Доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в оспариваемом предписании, суду не представлены.

Исследовав представленные доказательства, суд признал, что беспрепятственный проезд пожарной техники к МКД по ул. Ларина, 22/7, № 22/10, не обеспечен, а также не обеспечено устройство пожарного проезда с тыльной стороны МКД по ул. Ларина, 22/7, поскольку отсутствует дорожная одежда данного проезда (грунтовое покрытие).

Принимая во внимание, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, суд признал, что предписание выдано надлежащему лицу.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанность Администрации по организации пожарного проезда на частной территории, к которой относятся земельные участки, переданные жителям МКД по ул. Ларина в общедолевую собственность, суд отклоняет по следующим основаниям.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Под проездом для пожарной техники понимается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), предназначенный для передвижения пожарной техники с соблюдением требований нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 3.34. Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288).

Включение мер пожарной безопасности в содержание общего имущества закреплено подпунктом «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Таким образом, передача земельных участков в общедолевую собственность жителям многоквартирных домов, через которые в рассматриваемом случае проходят подъездные пути к МКД № 22/7 и № 22/10, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Тот факт, что внутриквартальный проезд не обременен установлением сервитутов в целях обеспечения доступа к придомовой территории МКД № 22/7 и № 22/10 также не имеет правового значения, поскольку указанное не свидетельствует о том, что пожарный проезд перестает быть местом общего пользования.

Суд отклоняет довод Администрации о том, что организация проезда повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку в силу статьи 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Довод Администрации о том, что оспариваемое предписание, исходя из существа содержащихся в нем требований, является неисполнимым в установленный в нем срок (до 01.10.2020), подлежит отклонению как должным образом необоснованный. Сам по себе данный срок, определенный уполномоченным органом с учетом конкретных обстоятельств, не может указывать на неисполнимость предписания. При этом, Администрация не лишена права на обращение в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения выданного предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемые действия и предписание подлежит признанию судом недействительным, в данном случае отсутствует, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова