Решение от 17 ноября 2024 г. по делу № А43-17830/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17830/2024

г. Нижний Новгород                                                                                               18 ноября 2024  года

резолютивная часть решения оглашена                                                                  06 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-378),

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.05.2024 №515-06-59/2024 о привлечении публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" к административной ответственности по части 13 статьи 9.16 КоАП РФ и представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.05.2024 №515-06-59/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.08.2024 №323),

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024 №515-01-234/2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество, ПАО "ТНС энерго НН") с заявлением, содержащим вышеуказанные требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ вступила в силу с 01.01.2024 и на момент нарушения пункта 80(2) Правил №354 не действовала.

Административный орган требования заявителя отклонил по основаниям указанным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 22.11.2022 от ФИО3 в Центре обслуживания клиентов Дзержинского участка ПАО "ТНС энерго НН" принята заявка на замену индивидуального прибора учета в жилом помещении по адресу: <...>.

Однако в срок установленный пунктом 80(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 , то есть до 22.05.2023, замена прибора учета ПАО "ТНС энерго НН" не осуществлена.

Результаты проверки и выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 093.04.2024 №515-06-59/2024.

Усмотрев в деянии ПАО "ТНС энерго НН" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции в присутствии представителя ПАО "ТНС энерго НН" ФИО4 составило протокол об административном правонарушении от 29.05.2024 №515-06-59/2024 и вынесло оспариваемое постановление от 31.05.2024 №515-06-59/2024, которым привлекло ПАО "ТНС энерго НН"  к административной ответственности по указанной норме в виде предупреждения. Также ПАО "ТНС энерго НН"   выдано представление от 31.05.2024 №515-06-59/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением ПАО "ТНС энерго НН"   обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 80(2) Правил №354 установка индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме и допуск их к эксплуатации, в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее прибор учета электрической энергии отсутствовал, истек срок его эксплуатации или он вышел из строя, должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2023 года, а в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее истек интервал между поверками прибора учета, то поверка прибора учета или установка нового прибора учета должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31.12.2021 года.

С даты истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии и до даты проведения поверки или замены соответствующего прибора учета его показания используются для определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в порядке, установленном абзацем вторым пункта 80(1) настоящих Правил.

В случае если в результате поверки прибора учета электрической энергии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не подтверждено его соответствие метрологическим требованиям, то объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению должен быть пересчитан за указанный период в порядке, предусмотренном пунктом 59 настоящих Правил, исходя из среднемесячных показаний прибора учета электрической энергии или норматива потребления.

 В иных случаях установка, замена или поверка (с учетом положений пункта 80(1) настоящих Правил) индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме должна быть осуществлена гарантирующим поставщиком не позднее 6 месяцев, в том числе с даты получения обращения потребителя или исполнителя, если обращение потребителя поступило исполнителю, об истечении интервала между поверками, срока эксплуатации, о выходе прибора учета электрической энергии из строя и (или) его неисправности.

Как следует из материалов дела, 22.11.2022 потребителем в адрес ПAO "THC энерго HH" подано заявление о замене прибора учета в связи с выходом  его из строя. Соответственно замена прибора учета должна была состояться в срок не позднее до 22.05.2023, чего сделано не было.

Таким образом, в рассматриваемом случае ПAO "THC энерго HH"  допущено нарушение пункта 80(2) Правил №354.

Вместе с тем, при оценке вопросов обоснованности привлечения ПAO "THC энерго HH"  к административной ответственности по части 13 статьи 9.16 КоАП РФ суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.03.2022 №40-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ в соответствии с которой установлена административная ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №40-ФЗ подпункт "б" пункта 1, пункты 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2024 года.

Таким образом, часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ, в соответствии с которой ПАО "ТНС Энерго НН" привлечено к административной ответственности, вступила в силу 01.01.2024.

Следовательно, на момент совершения обществом нарушения пункта 80(2) Правил №354 (22.05.2023) часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ не действовала и административная ответственность за вышеуказанное нарушение не была предусмотрена.

При этом в силу разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вменяемое обществу правонарушение не является длящимся ввиду возложенной пунктом 80(2) Правил №354 обязанности осуществить замену прибора учета в установленный срок.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части  4 статьи 210 АПК РФ возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ влечет признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

            В силу статьи 29.13 КоАП РФ представление выносится при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в силу признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены также подлежит вынесенное на его основании представление.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.05.2024 №515-06-59/2024 о привлечении публичного акционерного общества "ТНС Энерго Нижний Новгород" к административной ответственности по части 13 статьи 9.16 КоАП РФ признать незаконными и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


 Судья                                                                                                               И.С.Волчанская