Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А64-5970/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«22» марта 2022 года Дело №А64-5970/2021


Резолютивная часть решения объявлена «22» марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» марта 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-5970/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Автотехцентр», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ в Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов

о признании недействительным решения от 18.05.2021 №079519210003053

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.10.2021 №11.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотехцентр» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании недействительным решения от 18.05.2021 №079519210003053.

Определением суда от 27.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд определением от 21.09.2021 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 15.03.2022 объявлялся перерыв до 22.03.2022.

В судебном заседании 22.03.2022 представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о проведении процессуального правопреемства, заменив Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) на правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов).

В обоснование заявленного ходатайства ответчик указал, что в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.04.2021 №148П «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Тамбовской области» Управление реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (далее - Отделение) с передачей последнему всех прав и обязанностей.

Таким образом, в силу положений пункта 2 статьи 58 ГК РФ произошло универсальное правопреемство, в связи с чем права и обязанности Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области перешли к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов).

В соответствии с ч.1 ст.48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При имеющихся обстоятельствах, суд считает возможным произвести процессуальное правопреемство, заменив Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) на правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов).

При отсутствии возражений сторон, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Автотехцентр» зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов №079-025-042672 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Учреждением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №079S19210003053 от 18.05.2021, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа размере 26 000 рублей (500 руб. х 52, в отношении 52 застрахованных лиц).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 08.06.2020 Обществом в адрес Учреждения был направлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованного лица ФИО3, поскольку указанный работник заблаговременно обратился в адрес Учреждения для начисления пенсии, однако на указанную дату продолжал работать.

01.03.2021 года в адрес Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год на 53 застрахованных лица, включая ФИО3, т.е. с соблюдением срока, установленного для сдачи отчетности.

На данную отчетность управление ПФР сформировало отрицательный протокол входного контроля от 05.03.2021 с вложенным уведомлением о том, что отчетность не принята, который в тот же день по телекоммуникационным каналам связи направлен страхователю. В протоколе было указано, что ошибка заключалась в сведениях на одного работника ФИО3

Отрицательный протокол входного контроля предприятием получен 05.03.2021, в связи с чем, в тот же день в адрес пенсионного фонда направлен отчет СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год с исправленными сведениями по ФИО3, что подтверждается извещением о приеме электронного документа. Документ принят, что подтверждается документально.

По остальным сотрудникам (52 человека) пришло уведомление оператора Учреждения о том, что отчет не может быть обработан по техническим причинам. Отрицательный протокол после 05.03.2021 Обществу не поступал. Требований о дополнении отчета СЗВ-СТАЖ, либо уведомлений о выявлении неполноты или недостоверности отчета СЗВ-СТАЖ за 2020 года в адрес Общества не поступало.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела отчетными формами.

Как указывает заявитель, уведомление о технической ошибке поступило в адрес Общества от оператора связи 12.03.2021. После выяснения причин технической ошибки, Обществом 17.03.2021 в адрес заинтересованного лица был направлен отчет СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год на 52 сотрудников, на который поступил положительный протокол.

Должностным лицом Учреждения 05.04.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №079S18210002965, согласно которому установлено правонарушение, выразившееся в предоставлении сведений персонифицированного учета СЗВ-СТАЖ за 2020 год 17.03.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока на 16 календарных дней.

На акт проверки заявителем представлены возражения с обоснованием неправомерности привлечения ответственности.

Учреждением по результатам рассмотрения акта, возражений, ответов удостоверяющего центра, принято решение от 18.05.2021 №079S19210003053 о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в размере 26 000 рублей.

Вместе с тем, по мнению Общества, статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

ООО «Автотехцентр» первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 53 застрахованных лица представлены 01.03.2021 года, то есть, в срок, установленный для сдачи отчетности законодательством.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах, по мнению заявителя, основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ у Учреждения отсутствуют.

Учреждение, возражая против удовлетворения заявленных требований в обоснование своей правовой позиции указывает, что ООО «Автотехцентр» представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на ФИО3 08.06.2020.

В данных сведениях отражен период работы застрахованного лица с 01.01.2020 по 31.05.2020. Представленные сведения разложены на лицевой счет застрахованного лица.

По сроку представления отчетности, а именно 01.03.2021, Обществом подана отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год на ранее представленное лицо – ФИО3 только за период работы с 01.01.2020 по 15.07.2020 и дополнительно ещё на 52 застрахованных лиц, в связи с чем, данный отчет не мог быть принят.

05.03.2021 сформирован протокол проверки файла (код ошибки - 50) и направлен в адрес страхователя. В данном протоколе указано на внесение исправлений в поданную отчетность, а именно на ФИО3 необходимо представить СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующая» за 2020, в которой отразить период работы с 01.01.2020 не по 31.05.2020, а по 15.07.2020.

Кроме того, в отношении остальных 52 застрахованных лиц необходимо предоставить СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая», так как ранее сведения персонифицированного учета на них страхователем не представлялись, и, следовательно, стаж не отражен на лицевом счете.

17.03.2021 Обществом представлены сведения в отношении 52-х застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 г. (при установленном сроке представления отчетности не позднее 01.03.2021), т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 16 календарных дней.

Управлением по выявленному факту в отношении Общества составлен акт №079S18210002965 от 05.04.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №079S19210003053 от 18.05.2021.

Изучив представленные доказательства, заслушав показания сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Автотехцентр» согласно ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам (№079-025-042672)

В соответствии п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закона №167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию по отношению к работающим у них застрахованным лицам.

Положениями п.2 ст.14 Закона №167-ФЗ на страхователей возложена обязанность представлять в территориальные органы страховщика - Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Статьей 15 Закона №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Между тем, этой же нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации, в соответствии со ст.8.1 Закона №27-ФЗ осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные ч.2.2 статьи 11.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п утверждены формы:

«Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»;

«Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)»;

«Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)»;

«Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)»;

а также порядок заполнения указанных форм.

Как следует из материалов дела, и зафиксировано актом №079S18210002965 от 05.04.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, Обществом 08.06.2020 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по форме «исходная» (л.д.92) в отношении застрахованного лица ФИО3 Факт представления сведений подтверждается сформированным Протоколом проверки от 08.06.2020 (л.д.106).

05.03.2021 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по форме «дополнительная» (л.д.93-96) в отношении 53 застрахованных лиц, что подтверждается сформированным Протоколом проверки от 05.03.2021 (л.д.107).

При этом, в отношении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по форме «дополнительная» Учреждением сформировано Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ от 05.03.2021 (л.д.111-112) с указанием на то, что указанные сведения не приняты, с указанием кода ошибки - 50 и указанием на внесение исправлений в поданную отчетность, а именно на застрахованного лица ФИО3 необходимо представить СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующая» за 2020, в которой отразить период работы с 01.01.2020 не по 31.05.2020, а по 15.07.2020.

Обществом указанные замечания были устранены и сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по форме «дополнительная» в отношении 52 застрахованных лиц направлены в адрес Учреждения (л.д.102-105) по телекоммуникационным каналам связи представлены 17.03.2021 (при установленном сроке представления отчетности не позднее 01.03.2021), т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 16 календарных дней.

Управлением по выявленному факту в отношении Общества составлен акт №079S18210002965 от 05.04.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №079S19210003053 от 18.05.2021.

Указанным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в размере 26 000 рублей.

Как указывает Учреждение, Обществом не вносились исправления в ранее представленные за 2020 год индивидуальные сведения. Сведения в отношении 52 застрахованных лиц были представлены Обществом впервые, 17.03.2021.

Вместе с тем, статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом, статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Воспользовавшись указанным правом, заявитель, впоследствии, самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, по телекоммуникационным каналам связи 17.03.2021 предоставило в адрес Учреждения дополнительные сведения о застрахованных лицах в отношении 52 застрахованных лиц, ранее не указанных в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», представленной 08.06.2020.

Материалами дела подтверждается и Учреждением не отрицается данное обстоятельство.

Указанные обстоятельства были установлены Учреждением при проверке представленных Обществом сведений и зафиксированы актом №079S18210002965 от 05.04.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Из системного толкования указанных положений Закона №27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н действовавшей в период до 26.07.2020, следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, отсутствует в случаях:

представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Начиная с 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н.

Согласно доводам Учреждения, п.40 новой Инструкции содержит абзац четвертый, предусматривающий, что «в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок», что, по мнению Учреждения, является основанием для применению к Обществу указанных финансовых санкций.

Оценивая доводы Учреждения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда №211н от 22.04.2020, вступившей в силу 27.07.2020.

Вместе с тем, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишить Учреждение возможности исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально не подавались.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Конституционный Суд Российской Федерации, в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. №12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Таким образом, суд учитывает, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017.

Кроме того, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

При этом, учитывая, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются только федеральным законом, а в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменения не вносилось, следовательно, положениями новой Инструкции №211н не могут быть установлены новые основания для привлечения страхователя к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как подтверждается материалами дела, исходные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период представлены Обществом в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ею путем направления дополняющих сведений.

Суд принимает во внимание, что Общество самостоятельно устранило нарушение в представленном отчете по форме СЗВ-СТАЖ, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Учреждением, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ, и свидетельствует о добросовестном поведении лица. При этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

Так, 17.03.2021 Обществом самостоятельно представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, а Учреждение только после предоставления Обществом указанных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» в отношении 52 застрахованных лиц провело проверку и выявило нарушения только 05.04.2021, что зафиксировано актом №079S18210002965 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, суд полагает, что позиция Учреждения о том, что условием неприменения финансовых санкций к страхователю является только случай, если страхователь при выявлении ошибки самостоятельно представил в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о застрахованном лице, в отношении которого сведения были ранее за данный отчетный период представлены и приняты территориальным органом ПФР, неправомерным, поскольку в данной ситуации имело место дополнительное представление страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, что является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений, является ошибочной, основанной на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к заявителю, как к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При этом, судом учитывается правовая позиция о том, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года №11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен, в связи с чем, суд не усматривает в его действиях вины.

Верховный Суд Российской Федерации высказывая аналогичную правовую позицию в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99, также указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В определении от 05.07.2019 по делу №308-ЭС-19-975 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В соответствии с частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует вина Общества и его противоправное поведение, что исключает ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные Обществом (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного статьей17 Закона №27-ФЗ.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Аналогичный подход подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Центрального округа.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина. Следовательно, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Законодательством не предусмотрено освобождение лица, исполняющего функции государственного органа исполнительной власти, от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в его пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной лицо, освобожденное от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 разъяснено, что согласно пункту 47 статьи 2 и пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с Учреждения как стороны по делу.

При подаче заявления Обществом платежным поручением №887 от 03.06.2021 была оплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

При таких обстоятельствах дела, с Учреждения в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Взыскание судебных расходов по уплате государственной пошлины с пенсионного фонда в настоящем случае соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 11.08.2017 №302-КГ17- 4293, от 14.09.2017 №301-КГ17-9465, от 22.01.2018 №309-КГ17-20641, от 12.02.2018 №304-КГ17-16452.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Автотехцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ в Тамбовской области от 18.05.2021 №079S19210003053 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ в Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автотехцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

4. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв