Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А45-36329/2017

52/2018-31456(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВО СИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ (резолютивная часть)

Дело № А45-36329/2017
г. Новосибирск
16 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Региональные электрические сети», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно- строительная компания «Восток», г. Новосибирск, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 20.11.2017 по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток» с заявлением о рассмотрения спора о применении Акционерным обществом «Региональные электрические сети» платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установленной приказом департамента по тарифам от 20.04.2011 № 44-ТП

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 21.06.2017 № 401/17, паспорт; ФИО3, по доверенности № 79/18 от 26.01.2018, паспорт

заинтересованного лица: Ветчинова Ю.С., по доверенности от 09.01.2017 № 1, паспорт;

третье лицо: ФИО5, по доверенности от 01.12.2017 № 2, паспорт

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее - заявитель, АО «РЭС») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения от 20.11.2017 по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно- строительная компания «Восток» с заявлением о рассмотрения спора о применении Акционерным обществом «Региональные электрические сети» платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установленной приказом департамента по тарифам от 20.04.2011 № 44-ТП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Восток» (далее – ООО «РСК «Восток», третье лицо).

Заявленные требования обоснованы ссылками на статьи 422, 424 Гражданского кодекса РФ, пункты 2, 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), мотивированы тем, что согласованное сторонами в договоре о технологическом присоединении условие о порядке определения размера платы за технологическое присоединение на основании действующего на дату заключения договора тарифа сохраняет свою силу до момента прекращения договора независимо от изменения тарифа; дополнительное соглашение № 2 от 16.12.2014 является неотъемлемой частью договора,

соответственно, расчет платы за технологическое присоединение в связи с изменением характеристик присоединения (величины мощности) подлежит осуществлению в соответствии с согласованным сторонами в пункте 10 договора условием о порядке определения размера платы за технологическое присоединение; объем присоединяемой мощности в силу пункта 16 Правил № 861 не является существенным условием договора технологического присоединения; дополнительным соглашением № 2 не был изменен размер платы за технологическое присоединение, поскольку не был изменен размер тарифной ставки, действовавшей на момент заключения договора; увеличение заявителем ранее заявленной максимальной мощности является уточнением ранее согласованной сторонами в договоре максимальной мощности; в связи с чем мероприятия, связанные со строительством «последней мили», обоснованно включены в расчет платы в дополнительном соглашении № 2 к договору. Кроме того, по мнению АО «РЭС» департаментом нарушен порядок рассмотрения спора о применении платы за технологическое присоединение, установленный правилами урегулирования споров, поскольку заявление ООО «РСК «Восток» было принято к рассмотрению за пределами срока на подачу такого заявления.

Департамент, третье лицо считают заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «РСК «Восток» 29.02.2012 были получены Технические условия № РЭлС-04-19и/71408 для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств: жилой комплекс со встроенными помещениями административно-торгового назначения (с канализационной насосной станцией), планируемый к строительству по адресу: НСО, <...>) и строймеханизмы, устанавливаемые для строительства); максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет для жилого комплекса – 282, 4 кВт, для строймеханизмов – 84 кВт.

28.04.2012 между ООО «РСК Восток» и АО «РЭС» был заключен Договор № 71408/5313485 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724 - ТП) и составил: объекта - 4 649 919 рублей 33 коп., в т.ч. НДС 18%, строймеханизмов - 690 172 рубля 56 копеек, в т.ч. НДС.

На основании обращения ООО «РСК Восток» от 15.05.2012 с просьбой изменить точки присоединения, АО «РЭС» были подготовлены дополнения к ТУ от 28.06.2012 № РЭлС-04-19и/75065, явившееся приложением № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 09.07.2012 к Договору, которыми внесены изменения точек присоединения на жилой комплекс, строймеханизмы, изменены точки питания, изменен объем работ, необходимый к выполнению сетевой организации, изменены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в остальной части условия Договора остались неизменными, в том числе и размер платы за технологическое присоединение.

На основании обращений ООО «РСК «Восток» от 16.09.2014 № 115, от 19.09.2014 № 116, от 27.10.2014 № 126 об изменении Договора и Технических условий в связи с существенным изменением генерального плана строительства и изменением количества присоединяемых объектов в сторону увеличения (пятиэтажный жилой дом № 1 со встроенными офисными помещениями на первом этаже, КНС, пятиэтажный жилой дом № 2 с торговыми помещениями на первом этаже, девятиэтажный жилой дом № 3 со встроенными офисными помещениями на первом этаже, девятиэтажный жилой дом № 4 со встроенными офисными помещениями на первом этаже, девятиэтажный жилой дом № 5), что привело к изменению энергопринимающих устройств, подлежащих технологическому присоединению влекущее изменение их присоединения максимальной

мощности до 575,36 кВт и категории надежности электроснабжения присоединяемых объектов (I-III), АО «РЭС» были выданы дополнения к Техническим условиям № 19-11-19и/105696 от 14.11.2014, согласно которым: срок действия Технических условий с учетом дополнения № 1 к Техническим условиям установлен до 28.04.2017; изменены перечень присоединяемых энергопринимающих устройств ООО «РСК Восток» и их максимальная мощность и категория надежности; дополнительно увеличен объем работ, необходимы к выполнению Сетевой организации: замена существующих силовых трансформаторов на трансформаторы большей мощности с выполнением сопутствующего объема работ; урегулирование отношений с собственником ПС 220 кВ Южная в части выполнения организационно- технических мероприятий по замене силового оборудования на ПС на оборудование большей номинальной мощности.

Между ООО «РСК «Восток» и АО «РЭС» заключено дополнительное соглашение № 2 от 16.12.2014 к Договору, согласно которому изменен перечень присоединяемых энергопринимающих устройств ООО «РСК Восток», их максимальная мощность; изменен размер платы за технологическое присоединение по Договору до 9 473 716 рублей 66 копеек, в том числе НДС 18% .

При определении размера платы за технологическое присоединение, установленной дополнительным соглашением № 2 к Договору от 16.12.2014, сетевая организация руководствовалась приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП).

Не согласившись с порядком определения АО «РЭС» платы за технологическое присоединение по дополнительному соглашению № 2, ООО «РСК Восток» обратилось в апреле-мае 2017 года к АО «РЭС» с просьбами произвести перерасчет платы за технологическое присоединение в соответствии с приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 466-ТП от 30.12.2013, действовавшим на момента заключения дополнительного соглашения № 2 к Договору.

Получив 22.05.2017 отказ в произведении перерасчета и подписании соглашения о перерасчете платы за технологическое присоединение по приказу департамента № 466-ТП от 30.12.2013, ООО «РСК Восток», 24.05.2017 обратилось в департамент с вопросом о правомерности неприменения AО «РЭС» указанного тарифа.

22.06.2017 письмом № 1372/33 департамент разъяснил порядок обращения в административный орган, с целью разрешения спора о правомерности применения установленных органом регулирования ставок платы за технологическое присоединение.

28.06.2017 ООО «РСК «Восток» обратилось в департамент с заявлением о нарушении прав и законных интересов, связанных с оплатой за техническое присоединение к электрическим сетям.

По результатам рассмотрения спора между ООО «РСК «Восток» и АО «РЭС», связанного с применением АО «РЭС» платы за технологическое присоединение, установленной приказом департамента от 20.04.2011 № 44- ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724-ТП), департаментом 20.11.2017 было вынесено решение, которым удовлетворены требования ООО «РСК Восток» о признании неправомерным определение АО «РЭС» в Дополнительном соглашении № 2 и в Дополнительном соглашении № 3 к Договору № 71408/5313485 от 28.04.2012 размера платы за технологическое присоединение, исходя из ставок платы, установленных приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724- ТП); указано на обязанность АО «РЭС» устранить допущенные нарушения действующего законодательства при определении размера платы за технологическое присоединение по Договору № 71408/5313485 от 28.04.2012 (в редакции Дополнительных соглашений №№ 1-4) посредством определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «РСК Восток» в Дополнительном соглашении № 2 и в Дополнительном соглашении № 3 к Договору № 71408/5313485 от 28.04.2012, исходя из ставок платы за технологическое

присоединение, утвержденных приказом департамента от 30.12.2013 № 466- ТП (далее - Решение).

Полагая, что Решение противоречит требованиям действующего законодательства, АО «РЭС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяя полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, предусматривает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств

потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям; регламентирующие процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации; определяющие существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно положений пунктов 15 и 16 Правил № 861 плата за технологическое присоединение должна быть определена именно на момент составления проекта договора технологического присоединения и выдачи технических условий.

Как следует из материалов дела, размер платы за технологическое присоединение был определен в пункте 10 Договора в соответствии с приказом департамента от 20.04.2011 № 44-ТП «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на территории Новосибирской области» (в ред. приказа от 29.12.2011 № 724 - ТП), действующим на момент заключения Договора.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 861, в случае, если в ходе проектирования у заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления должны быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой технических условий. При этом сетевая организация в течение 10 рабочих дней, с даты обращения заявителя, согласовывает указанные изменения технических условий.

Поскольку у ООО «РСК Восток» существенно изменился план генеральной застройки, повлекший необходимость внесения изменений в существующие технические условия, сетевая организация в силу пункта 23 Правил № 861 согласовала такие изменения.

Дополнительным соглашением № 2 АО «РЭС» в Договор были внесены изменения по увеличению электрической мощности и увеличению платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пункт «д» пункта 16 Правил № 861 предусматривает, что существенным условием договора о технологическом присоединении является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в

соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение на момент заключения Договора и дополнительных соглашений к нему был регламентирован Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2011 № 209-э/1 (далее - Методические указания № 209-э/1), согласно которым размер платы за технологическое присоединение определяется в следующем порядке:

сетевой организации на основании утвержденных органом регулирования ставок платы (ставок за единицу максимальной мощности либо стандартизированных тарифных ставок), устанавливаемых органом регулирования на период регулирования, и максимальной мощности, запрашиваемой заявителем;

органом регулирования по обращению сетевой организации индивидуально для случаев технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

Таким образом, довод АО «РЭС» о том, что стороны при заключении договоров технологического присоединения согласовывают порядок определения размера платы за технологическое присоединение противоречит положениями пункта 1 статьи 432 ГК РФ и подпункта д) пункта 16 Правил № 861, поскольку в силу указанных норм стороны при заключении договора технологического присоединения согласовывают конкретный размер платы за технологическое присоединение, который, в свою очередь, в предусмотренном законодательством случае, должен быть определен либо сетевой организацией, либо органом регулирования в соответствии с

законодательством Российской Федерации (в соответствии с Методическими указания № 209-э/1).

Типовые формы договоров технологического присоединения, предусмотренные Правилами № 861, содержат положения, согласно которым договор может быть изменен по письменному соглашению сторон.

Следовательно, если сторонами договора технологического присоединения достигнуто соглашение об изменении такого существенного условия договора технологического присоединения, как размер платы за технологическое присоединение в связи с увеличением объема присоединяемой мощности, то в силу положений пункта 1 статьи 422 и пункта 1 статьи 424 ГК РФ размер платы за технологическое присоединение должен быть определен в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на момент изменения сторонами договора данного существенного условия договора. То есть в случаях самостоятельного определения сетевой организацией размера платы за технологическое присоединение она обязана применять ставки платы, действующие на момент определения нового размера платы за технологическое присоединение.

Довод АО «РЭС» о том, что дополнительным соглашением № 2 не был изменен размер платы за технологическое присоединение, поскольку не был изменен размер тарифной ставки, действовавшей на момент заключения договора, не принимается судом во внимание, поскольку из буквального содержания положений подпункта д) пункта 16 Правил № 861 существенным условием договора является именно размер платы за платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, а не тарифная ставка, на основании которой согласно Методическим указаниям № 209-э/1 сетевой организацией определяется размер платы.

Ссылка АО «РЭС» на пункт 2 Правил № 861, которым регламентируются случаи технологического присоединения впервые

вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае происходит увеличение присоединяемой максимальной мощности еще не присоединенных энергопринимающих устройств. Следовательно, должен применяться пункт 23 Правил № 861.

Следует отметить, что исходя из разъяснений ФАС России, данных в письме от 20.10.2017 № ЦА/72470/17 на запрос департамента от 06.10.2017 № 2006-08/33 по существу рассматриваемого департаментом спора между ООО «РСК «Восток» и АО «РЭС», обращение заявителей о корректировке существенных условий договоров об осуществлении технологического присоединения с просьбой увеличить объем присоединяемой мощности, является основанием для выдачи таким заявителям новых технических условий и расчете платы за технологическое присоединение в соответствии с новыми техническими условиями, при этом плату следует рассчитывать в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими по состоянию на дату выдачи новых технических условий.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что в случае изменения генерального плана строительства и изменения присоединяемых объектов, влекущие изменение присоединяемой мощности, подлежит применению пункт 23 Правил № 861, обязывающий сетевую организацию согласовать такие изменения и скорректировать технические условия. В свою очередь, корректировка технических условий, обусловленная изменением присоединяемой мощности объектов заявителя, влечет изменение размера платы за технологическое присоединение по договору технологического

присоединения, поскольку расчет размера платы за технологическое присоединения осуществляется исходя из присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, что, в свою очередь, влечет необходимость применения в таком случае тарифа, действующего на момент согласования сторонами изменения существенного условия договора, в рассматриваемом случае - применение тарифа, утвержденного приказом Департамента Новосибирской области № 466-ТП от 30.12.2013, действующего на момент заключения дополнительного соглашения № 2.

Довод АО «РЭС» о том, что заявление о рассмотрении спора было подано ООО «РСК «Восток» в департамент с нарушением предусмотренного Правилами урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования пен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.01.2009 № 14, 90-дневного срока, что влечет незаконность рассмотрения спора департаментом, признается судом несостоятельным, поскольку, срок, предусмотренный пунктом 3 названных Правил не является пресекательным, влекущим безусловный отказ в рассмотрении такого заявления, при этом, органу регулирования предоставлено право принять заявление к рассмотрению в случае признания пропуска срока уважительным.

Кроме того, о нарушении своих прав ООО «РСК Восток» стало известно из ответа АО «РЭС» от 22.05.2017 исх. № 19-23/138482-1, которым в подписании дополнительного соглашения к Договору с перерасчетом платы по Приказу департамента от 30.12.2013 № 466-ТП сетевой организацией было отказано, после чего ООО «РСК Восток» обратился с заявлением в департамент.

Ссылка заявителя на судебную практику, судом не принимается во внимание, поскольку принята судами с учетом иных фактических

обстоятельств, в связи с чем, не подлежит применению по отношению к настоящему делу.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд относится на АО «РЭС».

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.11.2017, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.11.2017.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова