Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А62-11715/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.02.2019 Дело № А62-11715/2018

Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2019

Полный текст решения изготовлен 08.02.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

заинтересованные лица:

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права № 67/001/073/2018-3102 от 02.11.2018, обязание зарегистрировать право собственности,

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО5 - представитель по доверенности;

от заинтересованных лиц: от ФИО1 – ФИО6- представитель по доверенности; от остальных лиц – не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – Управление Росимущества, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права № 67/001/073/2018-3102 от 02.11.2018 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра, ответчик, регистрирующий орган) и о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0020802:733, расположенный по адресу: <...>.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 07.10.2014 по делу А62-5185/2013 установлено, что недвижимое имущество (здания гаража общей площадью 44,1 кв.м., и здание производственного цеха общей площадью 376,2 кв.м.), в настоящее время расположенные на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0020802:733, приобретено ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в порядке приватизации имущества Смоленского центра стандартизации, метрологии и сертификации: ФИО1 на основании решения аукционной комиссии по проведению аукциона по продаже имущества Смоленского центра стандартизации, метрологии и сертификации по договору купли-продажи от 03.10.1997 № 2590, что подтверждается решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.04.2014 по делу № А62-178/2014; ФИО3 и ФИО2 на основании договора купли-продажи имущества от 03.10.1997 № 2590, определения Постоянно действующего Смоленского третейского суда при Обществе с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «Реал Стейт» от 10.08.2004, мирового соглашения от 10.08.2004. Земельный участок под этими объектами на аукцион не выставлялся, в 1997 году приватизирован не был, из федеральной собственности не выбывал.

В последующем земельный участок, занятый вышеуказанными объектами недвижимости, был включен в состав приватизируемого имущества Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское специальное конструкторское бюро Всероссийского научно-исследовательского института оптико-физических измерений» (сделка приватизации от 13.01.2004) и вошел в уставной капитал преобразованного предприятия - Открытого акционерного общества "Смоленское специальное конструкторское бюро "ВНИИОФИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее – ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ»). На момент совершения сделки приватизации приватизируемое имущество и земельный участок относились к федеральной собственности, сделка заключалась на основании распоряжениям Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 № 1155-р и распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Смоленской области от 25.12.2003 № 1512-р.

Решением арбитражного суда от 07.10.2014 по делу А62-5185/2013 удовлетворены требования ФИО1 о признании недействительной (ничтожной) сделки приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское специальное конструкторское бюро Всероссийского научно-исследовательского института оптико-физических измерений» от 13.01.2004 в части передачи и включения в уставной капитал ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ» земельного участка площадью 1012 кв.м. и находящейся в границах данного земельного участка части дорог (внутренних), 1981г. постройки, инвентарный номер 1/011, расположенных по адресу: <...>, в границах координат, указанных в решении суда. В решении суда указано об отсутствии у названной «части дорог (внутренних), 1981 г. постройки, инвентарный номер 1/011» признаков объекта недвижимости.

Решение мотивировано фактом нахождения на земельном участке площадью 1012 кв.м. в границах координат, указанных в решении суда, недвижимого имущества (здания гаража общей площадью и производственного цеха), принадлежащего ФИО1, ФИО3 и ФИО2, приобретенного последними в порядке приватизации имущества Смоленского центра стандартизации, метрологии и сертификации.

30.09.2015 в Управление Росимущества поступило заявление ФИО1, ФИО3 и ФИО2 со ссылкой на вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 07.10.2014 по делу А62-5185/2013, о предоставлении им в собственность за плату в равных долях земельного участка площадью 1012 кв.м., находящегося по адресу: <...>, в границах координат, указанных в решении суда.

В координатах, указанных в решении арбитражного суда от 07.10.2014 по делу А62-5185/2013 были проведены межевые работы, по результатам которых изготовлен межевой план для постановки земельного участка на кадастровый учет. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 67:27:00200802:733.

С целью последующего оформления в установленном законом порядке прав на указанный участок в пользу собственников объектов недвижимости (приватизация за плату) Управление Росимущества обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации на него права собственности Российской Федерации; регистрация была приостановлена до 01.02.2018 по мотивам нахождения в пределах вышеуказанного участка двух земельных участков (67:27:00200802:345 и 67:27:00200802:346), на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования город Смоленск.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 24.04.2014 по делу А62-1488/2018 (с учетом определения от 17.07.2018 об исправлении описок, опечаток) признано отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности города Смоленска на земельные участки с кадастровым номерами 67:27:0020802:345, площадью 599 кв.м., 67:27:0020802:346, площадью 54 кв.м., расположенные по адресу: г. Смоленск, шоссе Краснинское, д. 35А – в границах участка с кадастровым номером 67:27:0020802:733, земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0020802:345 и 67:27:0020802:346 подлежали снятию с кадастрового учета.

Названным судебным актом установлено, что Российская Федерация является первоначальным собственником земельного участка с номером 67:27:00200802:733, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данный участок относится исключительно к федеральной собственности. Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет Управлением Росимущества в рамках исполнения решения суда от 07.10.2014 по делу №А62-5185/2013.

20.06.2018 Управление Росимущества повторно обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1012 кв.м. с кадастровым номером 67:27:00200802:733. На регистрацию были представлены: решения Арбитражного суда Смоленской области от 07.10.2014 по делу А62-5185/2013 и от 24.04.2014 по делу А62-1488/2018, распоряжение № 282-р от 24.10.2017 об утверждении схемы земельного участка, который надлежит сформировать на основании судебного акта, доверенность.

В этот же день (20.06.2018) Управлением Росимущества подано заявление о прекращении права собственности муниципального образования на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0020802:345 и 67:27:0020802:346 и снятия их с кадастрового учета.

02.07.2018 за № 67/001/073/2018-3102 регистрирующим органом выносится уведомление о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 67:27:00200802:733 до 02.11.2018 по мотивам не предоставления документа, подтверждающего основания возникновения права собственности Российской Федерации на данный участок.

Письмом от 13.08.2018 № 1905-67/БА в адрес ответчика заявителем направлены пояснения, о том, что собственностью Российской Федерации данный земельный участок является на основании абзаца 3 части 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", как неподлежащий включению в уставной капитал ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ», оставлению в федеральной собственности (участок был предоставлен на право постоянного (бессрочного) пользования федеральному предприятию), и реализации в отношении него своих прав собственниками строений, расположенных на участке путем приобретения из федеральной формы собственности; в письме содержалась ссылка на судебное решение по делу А62-5185/2013.

После этого ответа в Управление Росимущества 25.10.2018 поступает запрос от регистрирующего органа от 09.10.2018 (исх.№ 1-18405) о предоставлении выписки из реестра муниципального, государственного, федерального имущества на земельный участок с номером 67:27:00200802:733 либо любой другой документ, на основании которого участки с номерами 67:27:0020802:345 и 67:27:0020802:346 принадлежали Российской Федерации.

На указанный запрос заявитель направляет ответ от 25.10.2018 (исх.№ 2500-67/БА, в котором повторно объясняет основания возникновения права федеральной собственности на участок № 67:27:00200802:733, данное право никак не связано с уже признанным отсутствующим правом муниципальной собственности на участки № 67:27:0020802:345 и № 67:27:0020802:346, прикладывает выписку из реестра федерального имущества на участок № 67:27:00200802:733.

30.11.2018 (вх.№ 4038-67) в адрес заявителя поступает уведомление от 02.11.2018 № 67/001/073/2018-3102 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок № 67:27:00200802:733 по причине отсутствия документа, подтверждающего право собственности заявителя на участок № 67:27:00200802:733. При этом регистратором указано на то обстоятельство, что, если на земельном участке находится имущество, принадлежащее физическим лицам, то судьбе земельного участка следуют все прочно связанные с участком объекты; резолютивная часть решения суда от 24.04.2018 оценена госрегистратором в качестве представленного заявителем правоустанавливающего документа для регистрации права, в связи с чем сделана ссылка на отсутствие в этом документе информации о признании права собственности Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росимущества с настоящим заявлением в суд.

Ответчик заявленные требования не признал.

ФИО1 считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. ФИО3 и ФИО2 отзывы на заявление не представили.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону; - нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основания для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество указаны в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" далее – Закон о регистрации недвижимости), в том числе, при возникновении права в силу закона (пункт 9 части 2 статьи 14 указанного закона).

При этом, согласно части 2 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости, права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Государственная регистрация прав на такие объекты обязательна в случае совершения после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с этими объектами (часть 3 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 07.10.2014 по делу А62-5185/2013 установлено, что на момент совершения сделки приватизации от 13.01.2004 ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ» приватизируемое имущество и земельный участок относились к федеральной собственности.

Признание сделки недействительной (ничтожной) в части передачи и включения в уставной капитал ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ» земельного участка площадью 1012 кв.м. и находящейся в границах данного земельного участка части дорог (внутренних) в силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации повлекло возврат указанного имущества в федеральную собственность, т.е. в первоначальное положение, существовавшее до момента оспоренной приватизации.

Недвижимое имущество (здания гаража и производственного цеха), принадлежащее заинтересованным лицам, приобретены ими по результатам приватизации имущества Смоленского центра стандартизации, метрологии и сертификации.

В силу положений пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также пункта 6 раздела II приложения № 1 к названному постановлению предприятия стандартизации и метрологии независимо от того, на чьем балансе они находились, и от их ведомственной подчиненности относились исключительно к федеральной собственности.

На основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами, 2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и 3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Разграничение государственной собственности представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", в статье 3 которого, в частности, было предусмотрено такое основание для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, как расположение на земельном участке приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлена новая система отношений по регулированию отношений разграничения государственной собственности на землю, которая пришла на смену Федеральному закону от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (признан утратившим силу с 01.07.2006).

При этом согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Пунктом 5.39 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, на Росимущество и его территориальные органы возложены, в частности, полномочия по принятию решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0020802:733 расположено недвижимое имущество, которое до приватизации Смоленского центра стандартизации, метрологии и сертификации находилось в федеральной собственности.

Следовательно, занимаемый этой недвижимостью (в настоящее время принадлежащей ФИО1, ФИО3 и ФИО2) земельный участок является разграниченным и находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона (абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Заявителем в установленном порядке представлен весь соответствующий пакет документов и сведений, необходимых для регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0020802:733.

Таким образом, обжалуемый отказ не соответствует положениям законодательства и препятствует исполнению Управлением Росимущества своих прав и обязанностей в части распоряжения указанным земельным участком в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 (ранее - пункта 2 статьи 35) Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказа в государственной регистрации права от 02.11.2018 № 67/001/073/2018-3102 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0020802:733, расположенный по адресу: <...>.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова