Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А03-3900/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01, http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3900/2017
г. Барнаул
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования городской

округ – город Барнаул в лице администрации города Барнаула к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва, Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края, г. Барнаул, о взыскании 1 065 931 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

– Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, г. Барнаул,

Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, г.Барнаул,

при участии: - от истца - ФИО2, доверенность от 15.12.2017 № 21/ИСХ-1967,

- от ответчиков – ФИО3, доверенность от 05.12.2016 № 17-15-33/67 (от

Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ), ФИО4, доверенность

от 09.01.2018 № 06-14-02/05Д (от субъекта Российской Федерации - Алтайского края в лице

Министерства финансов Алтайского края),

- от третьих лиц – ФИО5, доверенность от 01.01.2018 № 15д (от

Министерства труда и социальной защиты Алтайского края), ФИО6, доверенность

от 11.01.2018 № 08-1-14/5 (от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике

города Барнаула)

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование городской округ – город Барнаул в лице администрации города Барнаула обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 1 065 931 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

Решением от 05.06.2017 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 данное решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.11.2017 принятые по делу судебные акты отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Судом кассационной инстанции суду указано на необходимость при новом рассмотрении дела определить круг участвующих в нем лиц и разрешить вопрос о привлечении их к участию в деле в надлежащем качестве по правилам статей 46 и 47 АПК РФ, определить потенциальных ответчиков и с учетом исполнения этими лицами возложенных законом обязанностей, связанных с предметом данного спора, установить лицо, ответственное за возмещение требуемых расходов, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен субъект Российской Федерации – Алтайский край в лице Министерства финансов Алтайского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

Второй ответчик в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении заявленного требования отказать со ссылкой на его необоснованность.

Министерство труда и социальной защиты Алтайского края в отзыве на исковое заявление также просит в удовлетворении заявленного требования отказать по мотиву его необоснованности.

В судебном заседании представители истца, ответчиков и третьих лиц поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения является инвалидом и страдает заболеванием, относящимся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместной проживание в одной квартире.

Решением Центрального районного суда от 24.05.2016 по делу № 2-2440/2016 удовлетворены требования прокурора г. Барнаула и на администрацию г. Барнаула возложена обязанность по предоставлению ФИО7 вне очереди отдельного благоустроенного помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь в черте муниципального образования г. Барнаул, отвечающего санитарным и техническим

требованиям по договору социального найма, общей площадью 27,05 кв. м.

Между городским округом – город Барнаул Алтайского края (заказчиком) и ОАО «Барнаулкапстрой» (поставщик) заключен муниципальный контракт от 28.12.2015 № 0317300301915001226_116446, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность заказчика две однокомнатные квартиры, расположенные по адресам: <...> и <...>, а заказчик обязуется принять и оплатить.

В последующем за городским округом – город Барнаул зарегистрировано право муниципальной собственности на квартиру общей площадью 33,7 кв.м, расположенную по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Барнаула от 20.10.2016 указанная квартира предоставлена ФИО7 по договору социального найма.

27.10.2016 между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (наймодателем) и ФИО7 (нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения № 1430.

Ссылаясь на то, что переданная в социальный наем квартира, стоимость которой составляет 1 065 931 руб., являлась собственностью муниципального образования – городской округ город Барнаул, но в результате исполнения названного решения суда общей юрисдикции квартира выбыла из его владения, вследствие чего бюджету города Барнаула причинены убытки, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными исходя из следующего.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на

учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Из решения Центрального районного суда г. Барнаула от 24.05.2016 по делу № 2- 2440/2016 следует, что ФИО7 имеет заболевание, относящееся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, ей установлена группа инвалидности бессрочно.

Указанным судебным актом установлено, что на основании постановления администрации Октябрьского района г. Барнаула от 05.05.1993 № 56/1 К-вы включены в очередь для предоставления жилого помещения как семья, имеющая инвалида, страдающего заболеванием, относящимся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, с составом семьи из двух человек, таким образом, семья К-вых поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17 названного закона инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.

Согласно статье 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Таким образом, источником финансирования соответствующих мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, являются средства федерального бюджета.

Из материалов дела усматривается, что администрация указывала на наличие убытков, возникших в связи с предоставлением жилого помещения инвалиду, и отсутствие компенсации таких убытков со стороны Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 14.09.2006 № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов» предусматривает, что реализация в Алтайском крае полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, возложена на органы местного самоуправления (пункт 2 части 2 статьи 1 Закона № 92-ЗС). Для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые финансовые средства, поступившие в краевой бюджет из федерального бюджета (часть 1 статьи 5 Закона № 92-ЗС).

В ходе судебного разбирательства Министерство финансов Российской Федерации ссылалось на регулярное исполнение обязанности по перечислению Алтайскому краю субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жильем указанных категорий граждан и отсутствие у Алтайского субъекта претензий в отношении субвенций.

Министерство финансов Алтайского края признало факт поступления субвенций.

В рассматриваемом случае расходы у администрации г. Барнаула возникли в связи с предоставлением помещения не только в соответствии с решением суда, но и в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, соответственно, возмещение затрат должно происходить в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ.

Истец в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ не обращался в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, в Министерство финансов Алтайского края за компенсацией произведенных затрат на приобретение жилья в размере понесенных затрат, в свою очередь, Министерство финансов Алтайского края не обращалось в Министерство Российской Федерации за выделением дополнительных средств в размере, превышающем размер субвенций из расчета площади жилого помещения 18 кв. м на человека, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов».

Доводы Министерства финансов Алтайского края о недостаточности перечисления субвенций судом отклоняется, поскольку Министерство финансов Алтайского края не обращалось в Министерство финансов Российской Федерации с соответствующими претензиями, не просило выделить дополнительные денежные средства в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью компенсации вышеуказанных расходов.

То обстоятельство, что ни Российская Федерация, ни Алтайский край не урегулировали порядок осуществления межбюджетных правоотношений по реализации мер Федерального закона № 181-ФЗ для лиц, поставленных на учет нуждающихся и/или имеющих право на

внеочередное получение жилья, не освобождает Российскую Федерацию от соответствующего бюджетного финансирования.

Материалами дела подтверждается, что в период с 2014 по 2016 годы Минфин России перечислял Алтайскому краю регулярно субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов.

Отказ Министерства финансов Российской Федерации от выполнения предусмотренных законодательством обязательств в сфере обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями материалы дела не содержат.

Противоправность действий Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и возникновением убытков у истца материалами дела не подтверждена.

Несмотря на то, что расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации, доказательств невозможности возместить расходы в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ, в дело не представлено.

Материалами дела подтверждается, что Российская Федерация исполнила обязанность по перечислению Алтайскому краю субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов, а также отсутствие у субъекта Российской Федерации претензий в отношении объема субвенций.

Вопросы же государственного межбюджетного регулирования, полноты бюджетного финансирования субъекта Российской Федерации подлежат самостоятельному урегулированию.

Поскольку действующими нормативными правовыми актами Алтайского края порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд считает, что Алтайский край, проявив бездействие, способствовал возникновению у органа местного самоуправления необоснованных бюджетных расходов в размере 1 065 931 руб.

Таким образом, понесенные администрацией муниципального образования расходы на исполнение государственных социальных гарантий влекут обязанность их возмещения в рассматриваемом случае Алтайским краем.

С учетом приведенных выше оснований суд удовлетворяет заявленное требование.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет казны Алтайского края в пользу муниципального образования городской округ – город Барнаул в лице администрации города Барнаула 1 065 931 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Русских