Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А60-32784/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32784/2023
17 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел дело №А60-32784/2023 по заявлению ООО «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Администрации города Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2022, паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ООО «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии Администрации города Кемерово о признании незаконным постановления Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) по делу об административном правонарушении № 63-ЮЛ/р от 23.05.2023 года.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что при объезде территории Заводского района г. Кемерово главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово ФИО2, в результате непосредственного обнаружения выявлен и зафиксирован факт административного правонарушения, а именно:

- на фасаде здания по адресу: <...>, размещены информационные конструкции (5 шт.):

1) баннерное панно (3 шт.) следующего содержания: «Приглашаем за покупками!» с изображением фруктов и овощей;

2) объемные буквы с логотипом (1 шт.) следующего содержания: «МОНЕТКА»;

3) объемный короб (1 шт.) следующего содержания: «ВХОД».

Информация об ООО «Элемент-Трейд», как об ответственной организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, подтверждается сведениями, размещенными на информационном стенде внутри помещения магазина «Монетка», а также кассовым чеком от 06.04.2023.

В информационно-справочной системе г. Кемерово «2ГИС», содержатся сведения о супермаркете «Монетка»: наименование, место размещения, сфера деятельности, режим работы, номер телефона, ссылки на социальные сети.

Согласно п. 4.13.1 Правил благоустройства территории города Кемерово, содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

Требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций содержатся в разделе 7 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 (в ред. от 28.04.2023, далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 7.1.1 Правил благоустройства, информационные конструкции не должны:

- размещаться в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции и решения о согласовании внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, нестационарных торговых объектов или их частей.

Порядок согласования эскиза места размещения информационной конструкции утвержден постановлением администрации города Кемерово от 07.12.2015 № 2927 (в ред. от 16.09.2019) «О порядке согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово».

- изготавливаться из горючих материалов, в том числе баннерной ткани (за исключением огнестойкой баннерной ткани в качестве лицевой поверхности световых коробов в случае размещения информационных конструкций на внешней поверхности здания, строения, сооружения), сетки, картона.

На момент составления протокола об административном правонарушении у ООО «Элемент-Трейд» отсутствует полученное в установленном порядке решение администрации города Кемерово о согласовании эскиза места размещения информационных конструкций по адресу: <...>.

23.05.2023 года Административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) (далее – административный орган) вынесено постановление по делу об административном правонарушении б/н (далее - постановление) в отношении ООО «Элемент-Трейд» (далее - Общество) по части 4 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В оспариваемом постановлении указано, что Обществом на объекте, расположенном по адресу: <...>, в отсутствие решения о согласовании эскиза и изменения внешнего вида фасада здания размещены информационные конструкции, а именно: баннерное панно (3 шт.) следующего содержания: «Приглашаем за покупками!» с изображением фруктов и овощей; объемные буквы с логотипом следующего содержания «Монетка»; объемный короб (1 шт.) следующего содержания: «Вход».

В результате действиям Общества была дана квалификация по части 4 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Суд считает, что требования общества следует удовлетворить, исходя из следующего.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации на сегодняшний день регламентирован в положениях Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ на сегодняшний день регламентировано, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» установлена административная ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, что влечет за собой для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В свою очередь, частью 4 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» на сегодняшний день предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, что влечет за собой для юридических лиц наложение административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В обоснование наличия факта повторного совершения ООО «Элемент-Трейд» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», Административная комиссия ссылается на постановления №№ 457-ЮЛ/р от 17.05.2022 года и 561-ЮЛ/р от 13.12.2022 года.

Вместе с тем, решениями Арбитражного суда Свердловской области от 10.08.2022 года по делу № А60-31657/2022 и от 13.04.2023 года по делу № А60-694/2023 вышеуказанные постановления по делу об административном правонарушении признаны незаконными и отменены полностью, в связи с чем они не могли быть учтены в качестве квалифицирующего признака объективной стороны деяния, установленного в части 4 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом п. 4 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, бремя доказывания наличия перечисленных в ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о вине юридического лица в совершении административного правонарушения, лежит на административном органе. Вместе с тем, материалы административного производства суду не представлены, учитывая изложенное, суд полагает, что требования о признании незаконным и отмене постановление Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26- 1, 26-2, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) по делу об административном правонарушении № 63-ЮЛ/р от 23.05.2023 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26- 1, 26-2, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) по делу об административном правонарушении № 63-ЮЛ/р от 23.05.2023 года.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.И. Ремезова