Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А71-10837/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10837/2022
01 декабря 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной отнесенностью «УК-Ижкомцентр» г. Чайковский о признании незаконным решения Отраслевого органа администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск о проведении выездной внеплановой проверки № 986/06-02 от 30.05.2022 с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.08.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.05.2022;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 06.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК- Ижкомцентр» г. Ижевск (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее Управление, ответчик, Управление ЖКХ) о проведении выездной внеплановой проверки № 986/06-02 от 30.05.2022 (с учетом уточнения требований от 19.08.2022).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее Управление по надзору УР, третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05.04.2022г. в Управление ЖКХ через Следственное управление Следственного комитета России по Удмуртской Республике, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступили обращения граждан с доводами о ненадлежащем исполнении ООО «УК - Ижкомцентр» договора управления многоквартирным домом по адресу: УР, <...>, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ответ на письмо Управление ЖКХ исх.№3662/01-26 от 08.04.2022 г. (вх. №5976 от 11.04.2022 г.) с просьбой предоставить жалобу гражданина (граждан), которые обратились за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики направило копии заявлений жителей многоквартирного дома по адресу: <...> ФИО5 от 07.09.2021 (кв. 162), ФИО6 от 28.08.2021 (кв. 176), ФИО7 от 25.08.2021 (кв. 169), ФИО8 от 02.09.2021 (кв. 60), ФИО9 от 26.08.2021 (кв. 113), ФИО10 от 26.08.2021, ФИО11 от 03.09.2021 (кв. 154), содержащие сообщения о наличии трещин, разрушении кладки кирпича на балконах и возможности образования сквозных просветов на улицу, а также копии протоколов осмотра места происшествия от 13.09.2021, 23.09.2021, 26.09.2021. Данные документы были получены Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики в ходе ознакомления с материалами уголовного дела путем фотофиксации.

В результате рассмотрения обращений граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, содержащих сообщения о фактах разрушения кирпичной кладки балконов жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, и приложенных к ним протоколов осмотра места происшествия от 13.09.2021, 23.09.2021, 26.09.2021 с фотоматериалами, 27.05.2022 года заместителем начальника отдела – муниципальным жилищные инспектором отдела выездных проверок ФИО12 вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №5241, на основании которого в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, ненадлежащим содержанием общего имущества (кирпичной кладки балконов) в многоквартирном доме по адресу: <...> 30.05.2022 вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки №986/06-02, согласованное с Прокуратурой Индустриального района города Ижевска.

Основанием для принятия решения стал вывод Управления о том, что разрушение кирпичной кладки балконов жилых помещений № 162, 176, 169, 60, 113, 83, 154, 37, 4, 90, 117, 152, 168 может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме и нарушению их прав.

Так, в ходе выездной проверки проведен визуальный осмотр ограждающих конструкций балконных площадок жилых помещений №4, 37, 60, 154, 168, 169 спорного многоквартирного дома. Ограждающие стенки балконов выполнены из одного ряда керамического либо силикатного полнотелого кирпича толщиной 120 мм на цементном растворе. По периметру оградительных стен из силикатного кирпича имеется обрамление металлическим угловым профилем с внутренней стороны балкона.

При осмотре установлено:

-кв. №4 выявлены горизонтальные прямолинейные зазоры между цементной стяжкой и штучным элементом (кирпичом) ограждающей стенки, шириной раскрытия до 3 мм на всю длину;

-кв. №37 заполнение швов не полное, разрыв штучных элементов (кирпичей);

-кв. № 154 - шатание верхнего ряда кирпичной кладки, зыбкость кладки, выпадение отдельных штучных элементов кладки;

-кв. №168 и №169 - отсутствие адгезии между штучным элементом ограждающей стенки и цементным раствором, шириной раскрытия до 3 мм, волосяные трещины.

Вышеуказанные дефекты конструкции характерны для некачественного монтажа массива кирпичной кладки.

Управлением также установлено, что ООО «УК-Ижкомцентр» в августе 2021 года обратилось в специализированную организацию для проведения экспертизы технического состояния строительных конструкций (кирпичной кладки балконов) многоквартирного дома №30а по ул. Грибоедова. Согласно выводам экспертизы, ограждения балконов находятся в недопустимом состоянии. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). В ходе проверки установлено, что управляющей организацией не проведены мероприятия по проведению страховочных мероприятий и усилению конструкций.

По итогам проведения проверки Управлением установлены нарушения пп. «а», «б», «г», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, п. 4.2.3.1 Правил и норм технической Эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г., ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 07.06.2022 №986/06-02 и вынесено предписание от 07.06.2022 №986/06-02, согласно которому обществу в срок до 01 сентября 2022 предписано принять меры по восстановлению ограждающих конструкций балконов в соответствии с заключением проведенной экспертизы по проекту и принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Несогласие заявителя с решением о проведении проверки послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что к письму, направленному обществу Главным управлением по государственному надзору УР жилищной инспекцией с доводами о поступлении информации от СУ СК России по УР о ненадлежащем исполнении ООО «УК-Ижкомцентр» договора управления МКД №30А по ул. Грибоедова г. Ижевска, выразившееся в разрушении кирпичной кладки на балконах в кв. 69, 176, 37, 4, 60, 90,113, 117, 152, 154, 162 и 168 с целью проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК-Ижкомцентр не направлено подтверждение получения информации, а именно отсутствует письменная информация с подтверждающими фактами от СУ СК России по УР о выявлении ненадлежащего исполнения условий договора управления со стороны ООО «УК-Ижкомцентр» в рамках расследования уголовного дела № 12102940002015465, возбужденного в отношении неустановленного лица по ч.1 ст.293 УК РФ. Кроме того, Жилищная инспекция направила дополнительное письмо за исх. 3661-ж от 21.04.2022 с приложением копий заявлений в количестве 7 шт. и копий протоколов осмотра места происшествий в количестве 4 шт., указав в своем письме о получении направляемых документов в рамках ознакомления с материалами уголовного дела путем их фотографирования. При этом законность получения указанных документов материалами проверки не подтверждается. Отсутствует информация и документальное подтверждение, на каком основании СУ СК России по УР предоставило на ознакомление представителю жилищной инспекции материалы уголовного дела №12102940002015465 и разрешило осуществить их фотосъемку, а также в каких целях. Направленные с письмом за исх.3661-ж от 21.04.2022 в адрес Управления ЖКХ копии заявления в количестве 7 шт. не относятся к жалобам граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, так как данные заявления написаны в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» и в соответствии с нормами ФЗ №248 не могут быть применены в качестве поступивших обращений в адрес контрольного (надзорного) органа для дальнейшего проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица. Кроме того, в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» Управление ЖКХ направило факсограмму №0602/676 от 23.05.2022, ссылаясь на ст. 58 ФЗ №248, в которой указано, что в адрес Управления ЖКХ через жилищную инспекцию поступили обращения собственников кв. 69, 176, 37, 4, 60, 90, 113, 117, 152, 154, 162 и 168 МКД №30А по ул. Грибоедова г. Ижевска с доводами о выпадении кирпичей из кирпичной кладки (балконы) МКД и отсутствии мер со стороны управляющей организации. Однако информация, указанная в факсограмме №06-02/676 от 23.05.2022 имела ложные сведения, так как обращения в адрес контрольного (надзорного) органа (как жилищной инспекции, так и в Управление ЖКХ) от собственников кв. 69, 176, 37, 4, 60, 90, 113, 117, 152, 154, 162 и 168 МКД №30А по ул. Грибоедова г. Ижевска по факту ненадлежащего исполнения ООО «УК-Ижкомцентр» условий договора управления, выразившгоеся в отсутствии мер со стороны управляющей организации, не поступало.

Заявитель также считает, что Управлением ЖКХ не выполнены требования норм ст. 59 ФЗ №248. Должностным лицом Управления ЖКХ в соответствии со ст. 59 ФЗ №248 не проведены мероприятия по установлению личностей заявителей по заявлениям, направленным жилищной инспекцией в количестве 7 шт. К указанным заявления жилищная инспекция не направила копии документов, подтверждающих их личности.

Вышеуказанное позволило обществу прийти к выводу, что Управление ЖКХ нарушило требования ФЗ №248; ввело в заблуждение прокуратуру Индустриального района г. Ижевска путем направления мотивированного представления о согласовании проведения в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» выездной внеплавновой проверки, указав неверные сведения; использовало копии заявлений в количестве 7 шт., направленных жилищной инспекцией с сопроводительным письмом от 21.04.2022 за исх. №3661-ж, которые получены незаконным способом и в которых отсутствует информация о непринятии мер со стороны ООО «УК-Ижкомцентр».

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что выпадение кирпичей из кирпичной кладки многоквартирного дома №30а несет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в вышеуказанном МКД. Так, Управлением по надзору УР в ходе ознакомления с материалами уголовного дела СУ СК России по Удмуртской Республике была получена информация о ненадлежащем исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, ненадлежащим оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества, а именно выпадение кирпичей из кирпичной кладки в многоквартирном доме №30а по ул. Грибоедова г. Ижевска (далее - МКД №30а). На основании статьи 196 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 1, 2 Закона Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» Управлением по надзору УР в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска было направлено требование об организации и проведении проверки соблюдения обязательных требований по исполнению договора управления МКД с приложением фотографий заявлений жителей МКД №30а, а также протоколов осмотра места происшествия (полученных в ходе ознакомления с материалами уголовного дела). Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска в адрес ООО «УК - Ижкомцентр» была направлена факсограмма №06-02/676 от 23.05.2022 г. в ответ на данную факсограмму ООО «УК - Ижкомцентр» сообщило, что после обрушения балкона технического этажа в августе 2021 г. обратилось в специализированную организацию для проведения экспертизы. По итогам технического заключения аварийное состояние кирпичной кладки балконов МКД №30а не установлено. Однако, согласно заключению по результатам обследования ограждающих конструкций балконных площадок в МКД №30а, установлено, что ограждения на обследуемом объекте находятся в недопустимом состоянии. При этом, недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. В связи с изложенным Управление считает решение о проведении внеплановой выездной проверки №986/06-02 от 30.05.2022 г. законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу п. 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда является, в том числе, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 20 ЖК РФ).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска" управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 N 210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе принимать решения о проведении внеплановых проверок.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт "в" пункт 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Таким образом, жалоба гражданина является основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. При этом объектом государственного жилищного надзора не является лицензируемая деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по управлению многоквартирным домом.

На основании части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Материалами дела установлено, что 02.06.2022 в Управление ЖКХ поступили обращения жителей многоквартирного дома по адресу: <...> ФИО5 от 07.09.2021 (кв. 162), ФИО6 от 28.08.2021 (кв. 176), ФИО7 от 25.08.2021 (кв. 169), ФИО8 от 02.09.2021 (кв. 60), ФИО9 от 26.08.2021 (кв. 113), ФИО10 от 26.08.2021, ФИО11 от 03.09.2021 (кв. 154), содержащие сообщения о наличии трещин, разрушении кладки кирпича на балконах и возможности образования сквозных просветов на улицу, а также копии протоколов осмотра места происшествия от 13.09.2021, 23.09.2021, 26.09.2021.

Из заявления ФИО5 от 07.09.2021 следует, что в квартире №162 спорного многоквартирного дома наблюдается разрушение кладки на балконе, а именно: повторно отпал кирпич, имеются трещины со сквозным видом на улицу по всей площади кладки кирпича.

В заявлении ФИО6 от 28.08.2021 указано, что, при приёмке квартиры №176 от застройщика в 2016 г. в замечаниях, в том числе было выявлено отхождение кирпичей в кладке балкона. Застройщиком замечания были устранены, кирпичи были положены не на раствор, который использовался изначально при кладке, а был применён плиточный клей. Сейчас снова возникли трещины, есть вероятность, что с течением времени по всей кладке будут образовываться трещины и сквозные просветы на улицу, возможно выпадение кирпичей. В связи с наличием сквозных трещин в кирпичной кладке балкона квартиры, находящейся по адресу <...>, а также отхождением кирпичей от раствора, собственник просит проверить состояние кирпичной кладки балкона.

В заявлении от 25.08.2021 лицо, прожаривающее в квартире №169 спорного многоквартирного дома, просит провести ремонтные работы для непригодной конструкции в свиязи с тем, что на балконе образовалась трещина в кладке кирпича, а также признать конструкцию аварийной и угрожающей жизни людей.

Из заявления ФИО8, проживающей в квартире №60 многоквартирного дома №30А по улице Грибоедова г. Ижевска следует, что на балконе имеются трещины в кладке кирпича, отхождение от стены, нарушена целостность и прочность стен.

По сообщению ФИО9 от 26.08.2021 в квартире №113 многоквартирного дома в стыке кирпичных стен на балконе зимой образуется большая наледь, стену продувает. Капли на подоконнике балкона. Собственник проживает на 18 этаже, под техническим этажом, с которого летели кирпичи. Указанные недостатки просит исправить.

Собственник квартиры № 83 ФИО10 в своем заявлении от 26.08.2021 сообщает о просветах в кирпичной кладке парапета, просит рассмотреть его обращение.

Владелец квартиры №154 ФИО11 в заявлении от 03.09.2021 просит признать конструкцию балкона аварийной и провести ремонтные работы в связи с тем, что в кирпичной кладке образовались трещины, имеются щели (в просветах видна улица), расшатаны кирпичи верхнего ряда кладки, при этом, балкон не застеклен.

Из представленных протоколов осмотров места происшествия от 13.09.2021, 23.09.2021, 26.09.2021, проведенных следователем Следственного отдела по Индустриальному району г. Ижевска СУ СК России по УР ФИО13, следует, что объектами осмотра стали квартиры № 176, 37, 4 и 169 многоквартирного дома по адресу: <...>. Протоколами осмотров зафиксировано, что на балконах, представленных к осмотру, обнаружены три трещины на высоте 99 см, 107 см, 117 см от пола длиной по 6 см каждая (в кв. №176); щель шириной около 0,1 см между кирпичной кладкой и стеной дома, трещины в некоторых средней части кирпичах кладки, сквозная щель между кирпичами в средней части кладки напротив входа на высоте 113 см (кв. №37); на высоте 109 см от пола сквозная трещина в кирпичной кладке между кирпичами в местах шва с раствором длиной 277 см, шириной около 1 мм (кв. №4); в правой части кирпичной кладки балкона на высоте 60 см, 70 см, 76 см от пола сквозные трещины в месте швов с раствором длиной по 6 см шириной около 2 мм, отхождение (трещина) с левой стороны между кирпичной кладкой и стеной дома длиной около 100 см (кв. №169).

В результате рассмотрения обращений граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, содержащих сообщения о фактах разрушения кирпичной кладки балконов жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, и приложенных к ним протоколов осмотра места происшествия от 13.09.2021, 23.09.2021, 26.09.2021 с фотоматериалами, 27.05.2022 года заместителем начальника отдела – муниципальным жилищные инспектором отдела выездных проверок ФИО12 вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №5241 с указанием в нем на угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, и нарушению их прав, которое вместе с решением от 30.05.2022 №986/06-02 о проведении выездной внеплановой проверки направлено на согласование с прокурором.

Решением прокурора от 31.05.2022 на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 30.05.2022 №986/06-02 проведение внеплановой выездной проверки согласовано.

Вместе с тем следует учитывать, что в 2022 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только при определенных условиях. В частности, в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом или регионального жилищного надзора они проводятся в случае поступления жалобы от граждан в связи с защитой (восстановлением) их нарушенных прав.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 введен мораторий на проведение в 2022 году плановых проверок и ограничения на внеплановые для поддержки российского бизнеса в 2022 году.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) в 2022 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п. 6 указанного выше Постановления N 336 проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления).

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 N Д24и-8436 (далее Письмо) указано, что в случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается.

В то же время пункт 2 Письма устанавливает, что на основании положений подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства N 336 выявления фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств.

Кроме того, подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства N 336 предусматривает обязательное согласование проведения внеплановые контрольных (надзорных) мероприятий с органами прокуратуры.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при принятии решения о проведении внеплановой проверки Управление пришло к правомерному выводу о том, что наличие трещин, сквозных просветов в кирпичной кладке балконов, отхождение кирпичной кладки балконов от стен дома в квартирах многоквартирного дома по адресу: <...> несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью собственников и пользователей соответствующих жилых помещений, а также лиц, которые могут находиться на придомовой территории под соответствующими балконами, в том числе, детей.

При изложенных обстоятельствах, с учетом доказанности наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и соблюдения условия согласования проведения контрольного мероприятия с органом прокуратуры, суд считает, что отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» о признании незаконным решения Отраслевого органа администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о проведении выездной внеплановой проверки от 30.05.2022 №986/06-02 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина