Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А16-2304/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2304/2018
г. Биробиджан
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее – ООО «Экспресс», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

До начала судебного заседания от ООО «Экспресс» поступил отзыв на заявление, в котором последнее указало, что общество не является субъектом, в адрес которого может быть направлено уведомление о необходимости предоставить банковскую гарантию. По мнению заинтересованного лица, общество не является сетевой организацией, не относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям. При этом отметило, что не может исполнить обязанность по договору перед ПАО «ДЭК» в связи с отсутствием оплаты со стороны потребителей электроэнергии. ООО «Экспресс» является ресурсоснабжающей организацией по оказанию коммунальных услуг на территории Смидовичского района ЕАО. Вместе с тем, бюджетные потребители и население коммунальные услуги почти не оплачивают, что негативно отражается на финансовом положении общества. Задолженность населения перед обществом составляет 10 500 000 рублей, задолженность бюджетных организаций – 8 800 000 рублей. При рассмотрении настоящего дела ООО «Экспресс» просило учесть баланс конституционно значимых ценностей и интересов субъекта права исходя из требований Конституции РФ, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также принять во внимание иные имеющие существенное значение обстоятельства для индивидуализации административной ответственности.

Административный орган и заинтересованное лицо, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

На основании части 1 статьи 136 АПК РФ проведено предварительное судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, ООО «Экспресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2016 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области, основным видом деятельности общества является обеспечение работоспособности котельных.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ДЭК» (гарантирующим поставщиком) и ООО «Экспресс» (потребителем) заключен договор энергоснабжения № 5089 от 19.05.2017.

В соответствии с условиями указанного договора гарантирующий поставщик принял на себя обязательства осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче эклектической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель в свою очередь обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

По состоянию на 20.04.2018 у ООО «Экспресс» образовалась задолженность за электрическую энергию (мощность) в сумме 286 792 рублей 76 копеек.

За период с 01.02.2018 по 31.03.2018 размер задолженности перед ПАО «ДЭК» составил 286 792 рубля 76 копеек.

В связи с тем, что размер задолженности по состоянию на 20.04.2018 превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, ПАО «ДЭК» направило в адрес ООО «Экспресс» уведомление от 23.04.2018 № 625 о необходимости предоставления обеспечения обязательств (банковской гарантии) на сумму задолженности - 286 792 рубля 76 копеек.

Непогашение задолженности и непредставление банковской гарантии ООО «Экспресс» в течение 60 календарных дней после получения уведомления послужило основанием для обращения гарантирующего поставщика в управление Ростехнадзора с заявлением от 05.07.2018 № 937 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экспресс» и привлечении последнего к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Административным органом по юридическому адресу предприятия (680000, <...>) направлено уведомление от 12.07.2018 № 11-26/53, которым законному представителю общества сообщалось о необходимости явки 25.07.2018 в 16 часов 00 минут для дачи объяснений по факту нарушения, составления протокола об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.61 КоАП РФ.

Директор ООО «Экспресс» ФИО2 25.07.2018 обратился в управление Ростехнадзора с ходатайством о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.08.2018 в связи с невозможностью явки в назначенный день по причине необходимости явки в прокуратуру Смидовичского района и в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

По итогам рассмотрения представленных ПАО «ДЭК» документов, государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО3 03.08.2018 в отношении ООО «Экспресс» в присутствии законного представителя общества – ФИО2 составлен протокол № 11-39 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение: неисполнение предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в срок, не превышающий 60 дней со дня получения уведомления, что является нарушением пункта 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442«О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В объяснениях (от 03.08.2018) директора общества ФИО2 в качестве причины образования задолженности за потребленную электрическую энергию указана низкая платежеспособность потребителей ООО «Экспресс» по коммунальным услугам за отопление, водоснабжение и водоотведение. Так, бюджетные потребители и население оплачивают коммунальные услуги ООО «Экспресс» со значительной задержкой по мере наличия денежных средств. Задолженность потребителей перед обществом на 03.08.2018 составляет 31 851 880 рублей. В связи с этим ООО «Экспресс» не имеет возможности своевременно исполнять свои обязательства перед кредиторами. Вышеуказанные обстоятельства, а также отсутствие нарушения прав граждан и общественной опасности общество просило учесть в качестве смягчающих обстоятельств при рассмотрении дела.

Кроме того, в вышеназванных объяснениях (от 03.08.2018) содержится ссылка на то, что гарантирующий поставщик не направлял в адрес ООО «Экспресс» уведомление о предоставлении банковской гарантии.

Определением управления Ростехнадзора от 06.08.2018 материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Экспресс» переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Протокол об административном правонарушении от 03.08.2018 № 11-39 получен генеральным директором ООО «Экспресс» ФИО2, о чем свидетельствует соответствующая подпись последнего в протоколе.

Составленный должностным лицом административного органа в отношении общества протокол об административном правонарушении с приложениями к нему в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами § 1 главы 25 АПК РФ.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 КоАП РФ.

Подпунктом «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой АПК РФ, а также статьей 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в силу императивных требований КоАП РФ привлечение лица к административной ответственности возможно только с соблюдением процедуры привлечения к такой ответственности, регламентированной данным Кодексом.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 267, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления Ростехнадзора.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъект нарушения - потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Таким образом, объективная сторона является выполненной при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи Закона № 35-ФЗ, если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии); указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара; предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (пункт 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Правила № 442) в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов): а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности); б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям); в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации); г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности); д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком; е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств; ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении; и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

В силу пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, пункта 255 Правил № 442 потребители ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Правил № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Правил № 442).

Как установлено судом на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу от 16.07.2018 № А16-1137/2018, с ООО «Экспресс» в пользу ПАО «ДЭК» взыскана задолженность за потребленную в январе - марте 2018 года электрическую энергию в размере 1 310 081 рубля 54 копеек; пени за несвоевременную оплату электрической энергии за период 21.02.2018 по 31.05.2018 в размере 30 346 рублей 12 копеек, а также 24 619 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2018 № 06 АП-4965/2018 решение Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу от 16.07.2018 № А16-1137/2018 оставлено без изменения.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.05.2018 № 244-рг утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Общество включено в указанный перечень под №№ 126-129, следовательно, на ООО «Экспресс» распространяются требования статьи 38 Закона № 35-ФЗ, пунктов 255 - 264 Правил № 442.

В связи с этим судом отклоняется довод заинтересованного лица, изложенный в отзыве, согласно которому ООО «Экспресс» не относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано выше, между обществом и ПАО «ДЭК» 19.05.2017 заключен договор энергоснабжения № 5089, согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик (ПАО «ДЭК») обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (ООО «Экспресс») обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

В связи с неисполнением своих обязательств обществом по состоянию на 20.04.2018 образовалась задолженность в размере 286 792 рублей 76 копеек (в том числе: 143 155 рублей 22 копейки - за февраль 2018 года, 143 637 рублей 54 копейки – за март 2018 года, 9), указанный размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств, что подтверждается приложенными к заявлению счетами-фактурами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Экспресс» соответствует критериям, установленным абзацем первым и вторым пункта 255 Правил № 442.

Наличие задолженности перед ПАО «ДЭК» обществом не оспаривается.

На основании вышеизложенного действия ООО «Экспресс» по непредоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, содержат состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 14.61 КоАП РФ.

Довод директора общества, изложенный в объяснениях от 03.08.2018 о ненаправлении в адрес ООО «Экспресс» уведомления о предоставлении банковской гарантии опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Согласно почтовому уведомлению 08.05.2018 обществу вручено уведомление ПАО «ДЭК» о предоставлении банковской гарантии по адресу: <...>. 28, пом. 25. На почтовом уведомлении имеется подпись и фамилия лица, его получившего.

Адрес ООО «Экспресс», по которому было направлено вышеуказанное уведомление, указан в договоре энергоснабжения от 19.05.2017 № 5089 в качестве юридического адреса общества.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются (и не опровергнут правонарушителем) имеющимися в материалах дела доказательствами: договором, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии; счетами на оплату электрической энергии; уведомлением об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии; документом, подтверждающим факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Таким образом, в действиях ООО «Экспресс» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении банковской гарантии в установленный срок, что, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Критерии (условия) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что ООО «Экспресс» является субъектом малого предпринимательства (согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.09.2018 № ЮЭ9965-18-4317585). Выявленное правонарушение совершено им впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется).

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Возможность назначения наказания в виде предупреждения за совершение правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 № 307-АД17-22414.

При этом факт привлечения ООО «Экспресс» к административной ответственности в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680000, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 08.12.2016) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

ФИО1