Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А35-39/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-39/2018
18 октября 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 18.10.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "УК ЖИЛОЙ ДОМ"

к государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконными и отмене предписаний, распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмера спора - ТСЖ «Чернышевского 72».

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 11.07.2017 № 11/07/17;

от заинтересованного лица: ФИО3- доверенность от 09.01.2018 №03-42/4;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью "УК ЖИЛОЙ ДОМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными распоряжения (приказа) от 28.09.2017 №4112 о проведении внеплановой выездной проверки; предписания от 03.10.2017 № 4112 и предписания от 02.07.2018 № 2152, изданных государственной жилищной инспекцией Курской области.

Определением от 03.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ «Чернышевского 72».

17.08.2018 от ООО "УК ЖИЛОЙ ДОМ" поступило ходатайство об объединении дел №А35-39/2018 и №А35-6606/2018 в одно производство.

Определением от 20.08.2018 суд объединил в одно производство дело №А35-39/2018 и дело №А35-6606/2018, поскольку оспариваемые в рамках данных дел предписания изданы государственной жилищной инспекцией Курской области на основании одного и того же обращения жителя дома № 72 по адресу: <...> ФИО4 по вопросу повреждения трубопровода горячего и холодного водоснабжения, неудовлетворительного состояния лестничных клеток и придомовой территории. Делу присвоен №А35-39/2018.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом рассмотрены требования заявителя об оспаривании распоряжения (приказа) от 28.09.2017 №4112 о проведении внеплановой выездной проверки, предписания от 03.10.2017 № 4112 и предписания от 02.07.2018 № 2152, вынесенных государственной жилищной инспекцией Курской области.

Представитель заявителя после перерыва представил дополнительное письменное обоснование заявленных требований; поддержал ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации; представил уточненное ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на заявление; возражала против удовлетворения заявленных ходатайств.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен. Документов по делу не представил.

Дело рассмотрено с учетом положений статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя надлежаще извещенного третьего лица.

В представленном ходатайстве о проведении строительно-технической экспертизы представитель заявителя просил на разрешение эксперта поставить вопрос: «Требуется ли ремонт коррозийных участков трубопроводов горячего и холодного водоснабжения в подвале дома?».

Суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении строительно-технической экспертизы, о чем вынесено протокольное определение, с учетом положения статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым:

- при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2);

- обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ООО "УК ЖИЛОЙ ДОМ" заявил ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.

Суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства заявителя о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, о чем вынесено протокольное определение, исходя из следующего.

В силу статьи 36 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающие требованиям настоящего Федерального конституционного закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в законную силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституционности Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

Аналогичное указание содержится в статье 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В силу указанных норм закона обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом арбитражного суда в случае возникновения у него, а не у стороны в деле, сомнений о соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.

Арбитражный суд не усматривает правовой неопределенности положений указанных заявителем норм права, в связи, с чем ходатайство заявителя не удовлетворено судом.

При этом суд отмечает, что данный отказ не влечет нарушение прав ООО "УК ЖИЛОЙ ДОМ", поскольку у заявителя имеется возможность самостоятельно обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав, в рамках рассмотрения которой проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.


Заслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "УК ЖИЛОЙ ДОМ" расположено по адресу: 305014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, 01.04.2015 зарегистрировано в качестве юридического лица.

03.10.2018 на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО5 от 28.09.2018 №4112, с целью проверки коллективного обращения жителей дома №72 по адресу <...> была проведена внеплановая выездная проверка ООО "УК ЖИЛОЙ ДОМ".

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2017 №4112, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Установив данные нарушения, государственная жилищная инспекция Курской области выдала ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» предписание от 03.10.2017 №4112, а затем предписание от 02.07.2018 № 2152, оспариваемые в настоящем деле.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания недействительным, с учетом пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия данного предписания закону и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области" государственная жилищная инспекция Курской области Государственная жилищная инспекция Курской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 16.04.2014 №256-па (далее – Порядок), государственная жилищная инспекция Курской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), входящая в систему исполнительных органов государственной власти Курской области.

На основании пункта 3.7 Порядка инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством:

организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пунктам 4.2, 4.2.1 Порядка, к полномочиям Инспекции относится, в том числе, проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований по выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно пункту 3.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг, должностные лица государственной жилищной инспекции Курской области, выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

С учетом вышеуказанных правовых норм, государственная жилищная инспекция Курской области имела предусмотренные законом основания для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ».

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и пр.;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и пр.;

- нарушение прав потребителей.

В силу пункта 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

Учитывая, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» послужило письменное обращение ФИО4, проживающей в доме №72 по ул. Чернышевского г. Курска, государственной жилищной инспекцией в соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации была инициирована внеплановая выездная проверка, о чем вынесено распоряжение (приказ) от 28.09.2017 №4112.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются:

1) наименование, органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое распоряжение (приказ) заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО5 от 28.09.2018 №4112 издано в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 294-ФЗ. В связи с чем, не имеется оснований для признания оспариваемого распоряжения (приказа) незаконным.

Заявителем не представлено в материалы дела документальных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы ООО "УК ЖИЛОЙ ДОМ", незаконно возлагает на последнее какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, требование заявителя в части признания недействительным распоряжения (приказа) государственной жилищной инспекции Курской области от 28.09.2018 № 4112 о проведении внеплановой выездной проверки не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому до-говору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, на основании решения правления ТСХ «Чернышевского 72» (протокол от 25.06.2015 № 25/06/15) между ТСЖ «Чернышевского 72» и ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» заключен договор от 25.06.2015 № Ч-72 на функции управления многоквартирным домом по ул. Чернышевского, д. 72 г. Курска, предметом которого является оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме.

ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 11.06.2015 № 86, срок действия лицензии - бессрочно.

Согласно выписке из реестра лицензий многоквартирный дом №72 по ул. Чернышевского г. Курска включен в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» с 22.10.2015.

В соответствии с частью 1 стати 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Правилами N 491 определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (п. 16 Правил N 491).

В акте проверки от 03.10.2017 №4112, составленном государственной жилищной инспекцией Курской области, отражены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

- повреждения трубопровода горячего, холодного водоснабжения в подвале дома, на которых установлены хомуты, коррозия участков труб, пробоины трубопровода канализации во 2-м подъезде дома;

- отсутствие внутреннего остекления оконных рам лестничных клеток 1-2 подъездов (с 1 по 9 этажи), 3 подъезда между 4 и 5 этажами;

неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток подъездов дома (наличие мусора);

неудовлетворительное санитарное состояние придомовой территории дома (наличие бытового мусора);

Установив данные нарушения, государственная жилищная инспекция Курской области выдала ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» предписание от 03.10.2017 №4112, согласно которому обществу надлежало в срок до 10.11.2017 обеспечить выполнение работ:

1) выполнить ремонт трубопровода горячего, холодного водоснабжения, канализации в подвале дома 2-го подъезда;

2) установить недостающие створки оконных рам лестничных клеток 1-2 подъездов дома с 1 по 9 этаж, 3 подъезда между 4-5 этажами, восстановить внутренние остекление оконных рам;

3) привести лестничные клетки подъездов дома в надлежащее санитарное состояние, обеспечить систематическую уборку лестничных клеток;

4) привести придомовую территорию дома в надлежащее санитарное со-стояние, обеспечить систематическую уборку территории.

Согласно предписанию от 02.07.2018 №2152, ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» надлежало в срок до 01.10.2018 обеспечить выполнение работ:

1) выполнить ремонт трубопровода горячего, холодного водоснабжения, канализации в подвале дома 2-го подъезда;

2) установить недостающие створки оконных рам лестничных клеток 1-2 подъездов дома с 1 по 9 этаж, 3 подъезда между 4-5 этажами, восстановить внутренние остекление оконных рам;

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретного субъекта.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как усматривается из текста оспариваемых предписаний от 03.10.2017 №4112 и от 02.07.2018 №2152, пункты 1 и 2 данных предписаний являются аналогичными по своему содержанию.

При этом пункт 1 данных предписаний: «Выполнить ремонт трубопровода горячего, холодного водоснабжения, канализации в подвале дома 2-го подъезда» - не содержит конкретного указания на то, какой именно участок указанных трубопроводов горячего, холодного водоснабжения требует ремонта, в какой части трубопровода и какого (холодного или горячего водоснабжения, канализации) установлены хомуты и в каком количестве, имеется коррозия участков труб и какого вида, размеров эти участки, пробоины. Ни в акте проверки от 03.10.2017 №4112, ни в пункте 1 оспариваемых предписаний не усматривается с достаточной определенностью, в каком месте подвального помещения подъезда № 2 расположены участки трубопровода, требующие ремонта, не описаны расположение на них и размеры повреждений (коррозии, пробоин), не указано, каким способом и с помощью каких измерительных приборов проводились данные замеры.

Кроме того, указание на то, что ремонт (без определения его вида и объема) требуется в тех местах трубопровода, где установлены хомуты, является некорректным, поскольку установка хомута означает ремонт (заделку) отдельных мест поврежденного трубопровода (пункт 48 Приложения № 14 Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Минрегионразвития РФ 25.04.2012).

Пункт 2 оспариваемых предписаний гласит: «Установить недостающие створки оконных рам лестничных клеток 1-2 подъездов дома с 1 по 9 этаж, 3 подъезда между 4-5 этажами, восстановить внутреннее остекление оконных рам».

Вместе с тем, действующее законодательство устанавливает требования к исправности остекления лестничных клеток, очищению от загрязнений внутренних и наружных поверхностей остекления (пункты 4.7.4, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Таким образом, употребленная в пункте 2 предписаний формулировка «внутреннее остекление» не соответствует нормам закона, и свидетельствует о неисполнимости предписаний в этой части.

Помимо этого, пункт 1 оспариваемых предписаний указывает на нарушение пунктов 5.8.1, 5.8.3, 5.1.1, 5.1.2. 5.3.2 ПИН и пункта 18 МП; в пункте 2 оспариваемых предписаний указаны пункты 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14 ПИН, пункт 13 МП.

Однако лишь из письменного отзыва Инспекции по настоящему делу стало понятно, что данные сокращения означают: Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2013 № 290.

Между тем, указанные сокращения нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется обществу, никак не оговорены ни в акте проверки от 03.10.2017 № 4112, послужившем основанием для выдачи предписаний, ни в оспариваемых предписаниях, что недопустимо, и является самостоятельным основанием для признания оспариваемых актов не конкретными и не исполнимыми.

Оспариваемые предписания государственной жилищной инспекции Курской области от 03.10.2017 № 4112 и от 02.07.2018 № 2152 не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, поскольку не содержат указания на конкретные действия, которые общество должно совершить, или от совершения которых должно воздержаться в целях прекращения и устранения выявленных нарушений. При этом изложенные в предписаниях формулировки не исключают возможность двоякого толкования, что приводит к отсутствию ясности и доступности для понимания всеми лицами последовательности выполнения предписанных действий: необходимо произвести как ремонт, так и замену, либо один из видов указанных работ, в каком порядке их выполнять, и т.п.

Неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону N 294-ФЗ.

Указанные выводы суда соотносятся с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А68-1543/2017, от 08.09.2017 № 6698/2016, Арбитражного суда Поволжского округа от 02.08.2018 по делу № А72-14181/2017.

На основании статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Государственной жилищной инспекцией Курской области не представлено необходимых документальных доказательств законности оспариваемых предписаний в части пунктов 1, 2.

Вместе с тем, суд полагает несостоятельным довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов пунктами 3 и 4 оспариваемого предписания от 03.10.2017 № 4112, поскольку из представленных в материалы дела документов усматривается добровольное устранение обществом нарушений, указанных в этих пунктах, непосредственно после выдачи предписания, о чем также свидетельствует отсутствие указаний на данные нарушения в предписании от 02.07.2018 № 2152.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив доводы заявителя в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд, с учетом изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "УК ЖИЛОЙ ДОМ" требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Курской области от 03.10.2017 №4112 в части пунктов 1 и 2.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Курской области от 02.07.2018 №2152.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н. Е. Суходольская