Решение от 10 января 2022 г. по делу № А73-16437/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16437/2021
г. Хабаровск
10 января 2022 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 675000, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (680013, <...>)

об оспаривании постановления от 01.09.2021 № 0702/190821/03986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет» (далее – ООО «Арт-Маркет», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган) от 01.09.2021 № 0702/190821/03986, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.10.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

16.11.2021 от административного органа в арбитражный суд поступили материалы административного производства и отзыв с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 15.12.2021, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

20.12.2021 от ООО «Арт-Маркет» поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-16437/2021.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет», расположенное по адресу: 675000, <...>, зарегистрировано 31.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

ООО «Арт-Маркет» в 1 квартале 2021 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии №283АП0009900 от 15.12.2020, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 25.03.2021.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО установлено, что ООО «Арт-Маркет» (КПП 280545001) зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации в части дат фактической отгрузки. Данные о фиксации отгрузки в ЕГАИС алкогольной продукции отражены в таблице.


Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации в ЕГАИС

Дата отгрузки зафиксированная в ЕГАИС

Дата отгрузки АП согласно представленным пояснениям КПП 280545001

1
2

3
4

5
6

TTN-0447030895

3E21001913

25.02.2021

26.02.2021

25.02.2021

26.02.2021

TTN-0448478317

3E21002101

03.03.2021

04.03.2021

03.03.2021

04.03.2021

TTN-0451355842

ЗЕ21002577

16.03.2021

17.03.2021

16.03.2021

17.03.2021


Согласно представленным ООО «Арт-Маркет» копиям товарно-транспортных накладных, в ЕГАИС были внесены сведения о датах отгрузки алкогольной продукции, не соответствующие первичным учетным документам.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом порядка учёта алкогольной продукции при её обороте, выразившемся в том, что в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Порядка, утвержденного Приказом № 397, ООО «Арт-Маркет» исказило информацию о дате отгрузки алкогольной продукции при фиксации ее в ЕГАИС, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Арт-Маркет», в присутствии представителя общества по доверенности б/н от 14.12.2020г. ФИО1, протокола от 19.08.2021 №0702/190821/03986 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Определением от 20.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении № 0702/190821/03986 назначено на 01.09.2021 в 11-30 по адресу: <...>, каб. 213.

01.09.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФИО2 вынесено постановление №0702/190821/03986, которым ООО «Арт-Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить её фиксацию в ЕГАИС.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определён перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одним из таких документов является товарно-транспортная накладная.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, учёт объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС, Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил функционирования ЕГАИС, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В силу подпунктов 17, 19 пункта 8 Правил, Единая информационная система содержит следующую информацию:

- сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной;

- номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 9 Правил установлено, что организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 18 Правил, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 Правил функционирования ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 28 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 48 Правил, учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции.

Пунктом 63 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 397) утверждены формы представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции.

Пунктом 6.1 Приказа № 397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Пунктом 6.2 Приказа № 397 определен порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Так, в соответствии с указанным пунктом заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле «4. Номер документа» заполняется оператором заявителя с указанием номера товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «5. Дата документа» заполняется оператором заявителя с указанием даты товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

Административным органом установлено, что ООО «Арт-Маркет» при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: зафиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о датах отгрузки алкогольной продукции.


Довод заявителя о том, что буквальное толкование п. 6.2 Приказа №397, а также его системное толкование с положениями ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ позволяет участникам алкогольного рынка осуществлять фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, обоснованно отклонен административным органом. Как верно отмечено Управлением, несмотря на то, что действующее законодательство не запрещает вносить в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции в любое время до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика, однако, информация о фактической дате отгрузки алкогольной продукции должна быть внесена в ЕГАИС достоверная, соответствующая информации о дате отгрузки, указанной в ТТН.

То есть, дата отгрузки в товарно-транспортной накладной на бумажном носителе должна соответствовать дате отгрузки в ЕГАИС. Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.03.2021 № 305-ЭС21-1141.

Как установлено судом по материалам дела, в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Приказа № 397 ООО «Арт-Маркет» (КПП 280545001) зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации в части дат фактической отгрузки, а именно: даты отгрузки в товарно-транспортных накладных на бумажном носителе не соответствуют датам отгрузки, зафиксированным в ЕГАИС, что отражено в вышеприведенной Таблице.

Таким образом, судом по материалам дела установлено, что в нарушение вышеуказанных нормоположений ООО «Арт-Маркет», осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, при фиксации сведений в ЕГАИС нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета алкогольной продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка учета алкогольной продукции при её обороте, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. ООО «Арт-Маркет» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния в области учета оборота алкогольной продукции.

При этом, как верно отмечает административный орган, внесение недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отгрузки алкогольной продукции приводит к искажению объемов оборота алкогольной продукции, числящейся на остатках у Общества. Так, указывая поставку иной датой, не той, что была указана в товаросопроводительных документах, Общество фактически не отгружает алкогольную продукцию в указанный день, а в ЕГАИС указанный объем списывается с остатков, вследствие чего происходит нарушение установленного порядка учета.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учётом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не опровергнуты.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 14.19 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции, законодательства в сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обоснованно не усмотрело оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

При этом должностным лицом административного органа были учтены представленные обществом документы и сведения, свидетельствующие о сложном финансовом положении организации, в связи с чем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ООО «Арт-Маркет» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 01.09.2021 № 0702/190821/03986 о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Ж.Г. Шестак