Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А55-38404/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


20 мая 2020 года

Дело №

А55-38404/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 20 мая 2020 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 13 мая 2020 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт"

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов)

о признании

при участии в заседании

от истца – ФИО2, директор;

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аква Порт" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным мотивированного отказа Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентетва водных ресурсов № КЛ -12/2762 от 13.09.2019 года в предоставлении права пользования участком акватории Саратовское водохранилище. Кировский район, городской округ Самара. Самарская область, на 1414-1415 км. От устья реки Волги, левый берег, площадью 0.001225 кв.км., для целей размещения на части акватории плавучих объектов; обязании Отдела водных ресуреов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов после вступления решения арбитражного суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Аква Порт» от 15.07.2019 входящий № 4033 и вынести положительное решение по итогам его рассмотрения.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2019 г. ООО «Аква Порт» обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением и комплектом документов (вх. №4033 от 15.07.2019) на предоставление права пользования частью акватории водного объекта (Саратовское водохранилище), площадью 0,001225 кв.км, на основании договора водопользования, заключаемому по результатам проведения аукциона, для целей - размещения плавучих объектов для отдыха на воде.

13.09.2019 Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ. Заинтересованное лицо) в адрес ООО «Аква Порт» (далее Заявитель. Общество) направлен мотивированный отказ № КЛ -12/2762 от 13.09.2019 года в предоставлении права пользования участком акватории Саратовское водохранилище. Кировский район, городской округ Самара. Самарская область, на 1414-1415 км. От устья реки Волги, левый берег, площадью 0.001225 кв.км., для целей размещения на части акватории плавучих объектов (далее - Отказ).

Оспариваемое решение об отказе мотивировано:

- отсутствием ситуационного плана с указанием границ зон с особыми условиями использования (водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища).

- отсутствием разъяснения в пояснительной записке, какой именно отдых на воде планируется осуществлять на представленных в схеме размещения средств и объектов водопользования. По мнению Заинтересованного лица, цели использования акватории для отдыха на воде и использования акватории для передвижения и маневрирования плавучих объектов, не совместимы, находятся в противоречии.

ООО «Аква Порт» считает, что Заинтересованное лицо приняло незаконный и необоснованный Отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре водопользования должны быть указаны сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

Согласно части 3 этой же статьи к договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" утверждена примерная форма договора водопользования.

В силу пункта 27 Правил N 165 к договору водопользования прилагаются материалы, представленные в графической форме, пояснительная записка к ним.

Указанные положения Водного кодекса Российской Федерации и Правил предусматривают необходимость описания объекта водопользования в виде графического материала с указанием схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования.

На основании указанных материалов осуществляется подготовка проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно положениям части 2 статьи 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок проведения аукциона установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Порядок).

Организация и проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования урегулированы разделом 3.3.1 Административного регламента по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 26.12.2008 N 347 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.3.1.2 Административного регламента основанием для начала его действия является принятие решения о проведении аукциона.

Пунктом 7 Правил N 230 предусмотрено, что организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

В соответствии с п. 6 данных Правил подготовки и заключения договора водопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

B представленных ООО «Аква Порт» документах в разделе «Графические материалы» отсутствует ситуационный план с указанием границ зон с особыми условиями использования (водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища).

Согласно пункту 4 формы примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства РФ №165 от 12.03.2008, водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зоны с особыми условиями их использования (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, зоны и округа санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбохозяйственные заповедные и рыбоохранные зоны и др.), расположенные в непосредственной отображаются в графической форме в материалах (пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью.

Таким образом, представленные заявителем документы не соответствовали требованиям части 3 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации и не могли быть основанием для назначения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Согласно части 1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации, утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

Постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 г. №1086 утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах Самарской области.

В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Аква Порт» (вх. №4033 от 15.07.2019 г.) цель использования водного объекта указана - размещение плавучих объектов для отдыха на воде.

В пояснительной записке к графическим материалам указано, что на участке акватории планируется размещение плавучих объектов размером 35м х 3м. Плавучие объекты и не занятую плавучими объектами акваторию предполагается использовать для отдыха на воде, а также для передвижения и маневрирования иных плавучих объектов. В пояснительной записке не разъяснено, какой именно отдых на воде планируется осуществлять на представленных в схеме размещения средств и объектов водопользования. В документе «Условия водопользования» цель водопользования указана как: размещение на акватории плавательных средств. Цели использования акватории для отдыха на воде и использования акватории для передвижения и маневрирования плавучих объектов, не совместимы, находятся в противоречии. Таким образом, заявленная цель использования акватории в достаточной степени не обоснована.

Согласно абзацу 25 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

Однако в документе «Условия водопользования» цель водопользования указана как: размещение на акватории плавательных средств.

К плавательным средствам могут быть отнесены самоходные несамоходные суда, маломерные, прогулочные и спортивные парусные суда и др.

Кроме того, учитывая, что согласно схеме размещения средств расстояние между понтонами составляет всего 13 метров, передвижение и маневрирование иных плавучих объектов: дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действительности заявитель предполагает осуществлять на испрашиваемом водном объекте передвижение и маневрирование маломерных судов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 18 Правил движения и стоянки судов в Волжском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 02.08.18 № 282, на внутренних водных путях Волжского бассейна запрещается движение маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов вдоль левого берега Саратовского водохранилища от села Студеный (1721,0 км реки Волги) до истока реки Кривуша (1747,0 км реки Волги).

Согласно п. 2.11 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденных Постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 г. № 1086, запрещается плавание и нахождение маломерных судов всех видов и типов на акватории Самарского речного порта вдоль левого (городского) берега реки Волги от Студеного оврага до ухвостья острова Рождественский.

Учитывая наличие запретов по использованию заявленной акватории водного объекта и имеющихся противоречий в материалах ООО «Аква Порт», обосновывающих необходимость использования акватории водного объекта, разработать условия водопользования для подготовки аукционной документации по заявлению ООО «Аква Порт» не представляется возможным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает ООО «Аква Порт» в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1