Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А53-15747/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15747/19
02 июля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительными решений от 30.01.2019 и от 22.03.2019,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 01.01.2019; от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 30.12.2016,

установил:

Публичное акционерное общество «Таганрогский авиационный научно- технический комплекс имени Г.М. Бериева» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области о признании недействительными решений от 30.01.2019 № 071S19190001918, № 071S19190001963, № 071S19190001964, № 071S19190001965, № 071S19190001967, № 071S19190001968, № 071S19190001970, № 071S19190001975. № 071S19190001981, № 071S19190001994,

№ 071S19190001995, № 071S19190002000, № 071S19190002006, № 071S19190002014, № 071S19190002020, № 071S19190002040, № 071S19190002041, № 071S19190002042,

№ 071S19190002043, № 071S19190002045, № 071S19190002046, № 071SI9190002047 и от 22.03.2019 № 071S19190005688, № 071S19190005689.

Представитель заявителя в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области проведена проверка в отношении общества на предмет правильности

заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По итогам проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в части предоставления сведений персонифицированного учета с нарушением установленных сроков, а именно пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27- ФЗ от 01.04.1996.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для принятия Пенсионным фондом решений от 30.01.2019 № 071S19190001918, № 071S19190001963, № 071S19190001964, № 071S19190001965, № 071S19190001967, № 071S19190001968, № 071S19190001970, № 071S19190001975. № 071S19190001981, № 071S19190001994,

№ 071S19190001995, № 071S19190002000, № 071S19190002006, № 071S19190002014, № 071S19190002020, № 071S19190002040, № 071S19190002041, № 071S19190002042,

№ 071S19190002043, № 071S19190002045, № 071S19190002046, № 071SI9190002047 и от 22.03.2019 № 071S19190005688, № 071S19190005689 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона № 27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, на страхователе лежала обязанность по ежемесячному представлению не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, следующих сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы):

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление

неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, утверждена Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществом 25.10.2018, 06.11.2018 дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года январь, февраль, март, апрель май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды. Указанные обстоятельства послужили основанием для начисления обществу финансовых санкций, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за представление неполных сведений о застрахованных лицах. Исходные формы за указанные периоды были предоставлены обществом в установленные законодательством сроки.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, подлежащей применению на момент подачи дополняющей формы отчетности, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, из указанных положений следует, что состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом пенсионного фонда.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в

пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, университет реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход указан в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, и, соответственно, до составления актов проверки и до вынесения оспариваемых решений были переданы необходимые корректирующие сведения, у пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Доказательств уведомления пенсионным фондом о выявленных ошибках в отношении застрахованных лиц материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что решения пенсионного фонда от 30.01.2019 № 071S19190001918, № 071S19190001963, № 071S19190001964, № 071S19190001965, № 071S19190001967, № 071S19190001968, № 071S19190001970,

№ 071S19190001975. № 071S19190001981, № 071S19190001994, № 071S19190001995, № 071S19190002000, № 071S19190002006, № 071S19190002014, № 071S19190002020,

№ 071S19190002040, № 071S19190002041, № 071S19190002042, № 071S19190002043, № 071S19190002045, № 071S19190002046, № 071SI9190002047, от 22.03.2019 № 071S19190005688, № 071S19190005689 нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по делу № А53-39190/2018.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина юридическими лицами уплачивается в размере 3000 руб.

При обращении с настоящим заявлением в суд обществом оплачена государственная пошлина в сумме 72000 руб. (24 решения), что подтверждается платежными поручениями от 26.04.2019 № 5560, № 5570.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 139, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа

местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

В связи с указанным, с пенсионного фонда в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 72000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева» удовлетворить полностью.

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области от 30.01.2019 № 071S19190001918, № 071S19190001963, № 071S19190001964, № 071S19190001965, № 071S19190001967, № 071S19190001968, № 071S19190001970,

№ 071S19190001975. № 071S19190001981, № 071S19190001994, № 071S19190001995, № 071S19190002000, № 071S19190002006, № 071S19190002014, № 071S19190002020,

№ 071S19190002040, № 071S19190002041, № 071S19190002042, № 071S19190002043, № 071S19190002045, № 071S19190002046, № 071SI9190002047, от 22.03.2019 № 071S19190005688, № 071S19190005689.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области в пользу Публичного акционерного общества «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 72000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин