Постановление от 29 февраля 2024 г. по делу № А83-634/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-634/2023
г. Калуга
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 (доверенность от 01.10.2023);

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2023 года по делу № А83-634/2023,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее – ООО «Сатурн», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минприроды Крыма, Министерство) возобновить действие лицензии на разведку и добычу известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2 на участке недр в Симферопольском районе Республики Крым, сроком на 1 год 7 месяцев 24 дня.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07 июня 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2023 года решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 июня 2023 года отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отзыв на кассационную жалобу Министерством не представлен.

В судебном заседании представитель ООО «Сатурн» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.05.2018 на основании приказа Минприроды Крыма «О предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона и оформление лицензии» от 27.04.2018 № 810 ООО «Сатурн» была выдана лицензия СИМ № 51230 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков (попутное полезное ископаемое – пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2 на участке недр в Симферопольском районе Республики Крым, обозначенном на схеме расположения участка недр. Срок действия лицензии – до 27.04.2022.

Приказом Минприроды Крыма от 04.09.2020 № 1238 ограничено право пользования недрами и установлен запрет на проведение работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках с кадастровыми номерами 90:12:080801:266, 90:12:080801:16, 90:12:080801:125; приказом от 19.04.2021 № 434 досрочно прекращено право пользования недрами из-за неустранения нарушений – несоблюдение календарного плана работ по добыче полезных ископаемых и проведение работ по разработке известняка за пределами границ площади, установленной приложением № 3 к лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2021 по делу № А83-12692/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.10.2022, приказ Минприроды Крыма от 19.04.2021 № 434 признан незаконным. Определением Верховного Суда РФ от 02.02.2023 Министерству отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что из запроектированного объема обществом не добыта большая часть полезных ископаемых (известняки – добыто 2,139 %, суглинки – 2,829 %, пески – 1,965 %, песчаники – 18,36 %), 08.08.2022, 21.10.2022 ООО «Сатурн» обратилось в Министерство с заявлениями о восстановлении права пользования недрами, которые оставлены последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что незаконным приказом Минприроды Крыма нарушено право общества на пользование недрами, в связи с чем возложил на Минприроды Крыма обязанность возобновить срок действия лицензии на период, в течение которого общество было лишено возможности осуществлять пользование недрами.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами; лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу стать 10 Закона о недрах предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации.

Частью 4 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке; в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Пункт 1 части первой статьи 20 Закона о недрах устанавливает, что истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Кроме того, статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 ноября 2021 года по делу № А83-12692/2021, принятым до истечения срока действия лицензии, способ восстановления указан не был, какие-либо обязанности на Министерство не возлагались.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в числе прочего путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; иными способами, предусмотренными законом.

Как установлено судом, право общества на пользование недрами, удостоверенное лицензией, являлось срочным (до 27.04.2022), между тем с заявлением о возобновлении срока действия лицензии общество обратилось 10.01.2023 и на момент обращения в суд лицензия на пользование недрами у общества отсутствовала, в связи с чем основания для внесения изменений в лицензию путем продления срока пользования участком недр отсутствуют.

В этой связи суд округа соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что заявляя требование об обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества путем возобновления действия лицензии, ООО «Сатурн» в данном случае избрало ненадлежащий способ защиты своих прав.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2023 года по делу № А83-634/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова


Судьи Е.В. Бессонова


Н.В. Ключникова