Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А64-7010/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-7010/2020

«12» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «05» февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «12» февраля 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7010/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: 1) ТСЖ «Пензенская, 5», <...>) ООО «ЖилТехСервис», г. Тамбов

о признании недействительным решения от 17.09.2020г. № 427/20

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2020г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 02.12.2020г.;

от третьих лиц: 1) ФИО3 – председатель, паспорт РФ 6811 678276, 2) ФИО4, доверенность от 23.04.2020г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным решения от 17.09.2020г. № 427/20.

Определением от 08.10.2020г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7010/2020.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. В письменном виде представил дополнения в обоснование заявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Председатель ТСЖ «Пензенская, 5» ФИО3 настаивала на удовлетворении требования заявителя, поскольку ООО «ЖилТехСервис», в управлении которого в настоящее время находится спорный дом, не в состоянии осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) вследствие рассмотрения дела о банкротстве в отношении указанной организации и ареста счетов.

Дополнительно пояснила, что ООО «Север» неоднократно обращалось в Управление с заявлением о внесении изменения в реестр Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Реестр), однако по формальным основаниям административный орган отказывает во внесении изменений в Реестр. Вместе с тем, именно на председателя ТСЖ жильцами возложена обязанность по организации перехода в другую управляющую компанию, однако в период действия ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции осуществить это достаточно проблематично.

Представитель ООО «ЖилТехСервис» также поддержал требования заявителя. Факт невозможности в настоящее время осуществлять деятельность в качестве управляющей организации подтвердил.

Как следует из материалов дела, в адрес Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области поступило заявление ООО «Север» о внесении изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: <...>, в перечень МКД, находящихся в управлении данной организации.

В ходе рассмотрения заявления и документов административным органом установлено: заявление о внесении изменений в Реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

- данные о лицензиате.

К заявлению о внесении изменений в Реестр представлены документы:

- протокол № 2 заседания правления ТСЖ «Пензенская, 5» от 28.08.2020г. № 2 на 10 листах;

- сообщение о проведении заседания правления ТСЖ на 1 листе;

- договор управления от 01.09.2020г. № 2/20 на 23 листах;

- список приглашенных лиц и документы, подтверждающие полномочия на 5 листах;

- копия письма в ООО «ЖилТехСервис» на 1 листе;

- ответ ООО «ЖилТехСервис» на 1 листе;

- скриншот на 2 листах;

- соглашение о расторжении договора управления от 03.03.2020г. на 1 листе;

- выписка из ЕГРЮЛ на 5 листах;

- выписка из ЕГРЮЛ на 8 листах

В период с 05.09.2020г. по 17.09.2020г. проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Север» для внесения изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Север».

Проведена заявления и представленных документов проводилась на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком снесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения документов заявителя Управлением осуществлена проверка поступивших от ООО «Север» заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений.

В ходе рассмотрения заявления и документов органном государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в числе прочего следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В результате проверки представленных ООО «Север» документов установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства – dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «Север» размещена.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Север» подано уполномоченным лицом.

Согласно протоколу заседания правления ТСЖ «Пензенская, 5» от 28.08.2020г. № 2 в повестке дня заседания правления заявлены вопросы, отнесенные Жилищным кодексом кисключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, вопросы № 1, № 2, № 3 протокола заседания правления ТСЖ «Пензенская, 5» от 28.08.2020г. № 2 отражены как: «Выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом. Утверждение проекта договора управления многоквартирным домом. Заключение договора управления и выбор лица, уполномоченного от имени ТСЖ заключить договор управления».

Решение данных вопросов в соответствии с пунктом 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно представленной заявителем копии устава ТСЖ «Пензенская, 5» правление ТСЖ вправе принимать решения по всем вопросам деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в доме и компетенции общего собрания членов Товарищества (7.12 Устава).

Сведения о решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждении проекта договора управления многоквартирным домом, заключении договора управления и выбор лица, уполномоченного от имени ТСЖ заключить договор управления, заявителем не представлено. Указанные сведения являются существенными условиями договора управления, и без их утверждения договор не может считаться заключенным (статья 432 Гражданского кодекса (ГК) РФ).

Таким образом, по мнению административного органа, заявление ООО «Север» о внесение в Реестр МКД, расположенного по адресу: <...>, подано с нарушением требований подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка внесения изменений, а именно:

- несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений.

В связи с вышеизложенным, на основании подпунктов «а», «б» пункта 9 Порядка внесения изменений, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Порядка внесения Управление отказало ООО «Север» во внесении изменений в реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Север»; заявление и приложенные к нему документы возвращены заявителю.

По итогам проведенной проверки представленных ООО «Север» заявления и для внесения изменений в Реестр Управлением 17.09.2020г. вынесено решение № 427/20 об отказе во внесении изменений в Реестр в части включения в управление ООО «Север» МКД, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Север» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на незаконность его вынесения.

Заявитель считает неоснованной на нормах жилищного законодательства ссылку Управления на то, что вопросы № 1, № 2, № 3 протокола заседания правления ТСЖ «Пензенская, 5» от 28.08.2020г. № 2 (Выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом. Утверждение проекта договора управления многоквартирным домом. Заключение договора управления и выбор лица, уполномоченного от имени ТСЖ заключить договор управления) не отнесены к полномочиям правление ТСЖ, а являются исключительной компетенцией общего собрания собственников помещений МКД.

Кроме того, ссылка Управления на пункт 4.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса (ЖК) РФ несостоятрельна, поскольку данная норма регулирует вопросы, связанные с текущим ремонтом общего имущества МКД, но не принятия решения о заключении договора управления МКД.

Заявитель также полагает, что Управлением нарушен установленный процессуальный Порядок внесения изменений, поскольку решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении в реестр изменений не принималось, заявление фактически не рассматривалось.

Как указал заявитель, при подготовке заключения, на основании которого было вынесено оспариваемое решение, Управление не указало конкретных подпунктов пунктов 2, 3 Порядка внесения изменений. В тоже время из содержания указанных подпунктов ясно, что заявитель не мог нарушить одновременно все подпункты пунктов 2, 3 Порядка внесения изменений.

По мнению заявителя, Управление в заключении от 17.09.2020г. № 427/20 неправомерно в качестве отсутствия у ТСЖ полномочий на рассмотрение вопросов № 1, № 2 и № 3 протокола заседания правления ТСЖ «Пензенская, 5» от 28.08.2020г. № 2 указало на пункт 7.12 Устава ТСЖ без учета его пунктов 3.1.1., 7.4, 7.16,7.17 и 7.20.2.

Кроме того, заявитель считает, что договор управления МКД заключен со всеми существенными для такого договора условиями, в связи с чем, нарушений положений статьи 432 ГК РФ Обществом не допущено.

Доводы Управления, изложенные в письменном отзыве повторяют доводы, изложенные в заключении от 17.09.2020г. № 427/20.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 2 Порядка внесения изменений изменения в Реестр вносятся, в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Из материалов дела следует, что в адрес Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области поступило заявление ООО «Север» о внесении изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: <...>, в перечень МКД, находящихся в управлении данной организации.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Серер» Управлением подготовлено заключение, из содержания которого следует, заявление о внесении изменений в Реестр подано с нарушением требований подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка внесения изменений, а именно:

- несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений.

В связи с чем, Обществу было отказано во внесении изменений в Реестр; указанное заявление и приложенные к нему документы возвращены заявителю.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к одному из исключительных полномочий общего собрания собственников помещений МКД относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что собственники помещения МКД № 5 по ул. Пензенская г. Тамбова в качестве способа управления МКД выбрали управление МКД товариществом собственников жилья.

В связи с этим, 21.03.2014г. было образовано ТСЖ «Пензенская, 5», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1146829002430.

13.03.2014г. был утвержден Устав ТСЖ «Пензенская, 5».

В соответствии с честью 1 статьи 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

На основании части пункта 1 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

Статьей 144 ЖК РФ установлено, что органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

В силу положений статьи 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится, помимо прочего, избрание членов правления товарищества.

Согласно имеющимся в деле материалам, 28.02.2020г. годовым общим собранием членов ТСЖ «Пензенская, 5» вторым поставленным перед собранием вопросом было избрано правление ТСЖ в составе ФИО3 (собственник квартиры № 30), ФИО5 (собственник квартиры № 20), ФИО6 (собственник квартиры № 29); председателем правления выбрана ФИО3 (собственник квартиры № 30).

Частью 1 статьи 147 ЖК РФ определено, что руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В силу статьи 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья входят:

1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;

2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;

3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;

4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;

5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;

6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

7) ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;

8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества;

9) выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.

Таким образом, обязанность по управлению МКД, в частности по заключению договоров на управление им, в случае если управление МКД товарищество собственников жилья не осуществляет самостоятельно, возложено на ТСЖ Законом.

Аналогичные положения содержит пункт 7.16 Устава ТСЖ, где первым абзацем указано на обязанность ТСЖ соблюдать требования действующего законодательства.

При этом для того, чтобы заключить договор управления МКД необходимо выбрать соответствующую управляющую компанию, согласовать (утвердить) проект договора, условия которого не будут противоречить требованиям жилищного законодательства и, соответственно, подписать договор управления.

Помимо этого в силу части 2.2. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При таких обстоятельствах суд считает, что вывод Управления, изложенный им в заключении от 17.09.2020г. № 427/20, об отнесении Жилищным кодексом кисключительной компетенции общего собрания собственников помещений в МКД вопросов № 1, № 2, № 3 протокола заседания правления ТСЖ «Пензенская, 5» от 28.08.2020г. № 2 (Выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом. Утверждение проекта договора управления многоквартирным домом. Заключение договора управления и выбор лица, уполномоченного от имени ТСЖ заключить договор управления) основан на неверном толковании норм жилищного законодательства.

В силу положений статьи 44 ЖК РФ к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений МКД относится выбор способа управления, а не управляющей компании.

Кроме этого, ссылка Управления в заключении на нарушение пункта 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ в обоснование отнесения вышеуказанных вопросов к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД, является незаконной, поскольку указанная норма регулирует вопрос принятие решений о текущем ремонте общего имущества в МКД.

В соответствии с положениями статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Существенные условия договора определены частью 3 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд пришел к выводу о том, что условия договора управления МКД от 01.09.2020г. № 2/2020 полностью соответствуют требованиям части 3 статьи 162 ЖК РФ. Управление, в свою очередь, в заключении не указало конкретного пункта части 3 статьи 162 ЖК РФ, которому не соответствуют условия названного договора управления.

В соответствии с честью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что Управления, не обосновало со ссылкой на соответствующие нормы жилищного законодательства вывод об отнесении вопросов № 1, № 2, № 3 протокола заседания правления ТСЖ «Пензенская, 5» от 28.08.2020г. № 2 кисключительной компетенции общего собрания собственников помещений в МКД; не указало, в том числе в ходе настоящего судебного заседания на вопрос представителя заявителя, каким именно подпунктам пунктов 2, 3 Порядка внесения изменений не соответствует заявление о внесении изменений в Реестр; не указало какие именно существенные условия договора управления не были включений в заключенный между ООО «Север» и ТСЖ «Пензенская, 5» договор, суд приходит к выводу о несоответствии решения требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, статьям 44, 148, 162 ЖК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В связи с изложенным, решение Управления от 17.09.2020 № 427/20 полежит признанию незаконным и отмене.

Помимо этого, исследовав имеющиеся в деле материалы, с учетом доводов заявителя, суд пришел к выводу о нарушении Управлением процессуального порядка рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка внесения изменений основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе рассмотрения заявления было выявлено нарушение подпункта «б» Порядка внесения изменений – достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из материалов дела также следует, что заявление о внесении изменений в Реестр было подано в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Таким образом, для приостановления рассмотрения заявления у Управления было два основания – подпункты «а» и «в» пункта 10 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:

1) В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).

2) В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).

3) В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Поскольку Управлением было установлено несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка внесения изменений, а также при наличии основания для приостановления рассмотрения заявления, установленным подпунктом «в» пункта 10 Порядка внесения изменений, орган государственного жилищного надзора обязан был не только провести проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений, но и запросить необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Не запросив необходимых материалов и информации у обоих лицензиатов, Управление лишило заявителя возможности на стадии рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр обосновать свою позицию по всем возникшим вопросам.

Суд также считает необходимым указать, что согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

При этом граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1 ЖК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Управление, как орган государственной власти, осуществляющий в том числе защиту жилищных прав, в целях защиты таких прав не обязано сугубо формально трактовать процедурные требования, поскольку целью любой правоприменительной процедуры (в данном случае внесение/невнесение изменений в реестр лицензий) является полное, объективное и всестороннее установление стороны дела для принятия надлежащего решения.

В связи с этим, Управление при рассмотрении вопроса о внесении изменений в Реестр обязано было установить все обстоятельства, связанные с вопросами управления указанного МКД. Возражений от управляющей компании, которая в настоящее время осуществляет управление многоквартирным домом № 5 по ул. Пензенская г. Тамбова, в Управление не поступало, напротив, ООО «ЖилТехСервис» всячески обосновывало невозможность осуществления деятельность по управлению МКД.

Об указанной ситуации, в том числе о факте рассмотрения дела о банкротстве в отношении ООО «ЖилТехСервис» Управлению доподлинно известно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая сложившуюся ситуацию относительно управления домом № 5 по ул. Пензенская г. Тамбова, а также то обстоятельство, что согласно представленным в материалы дела доказательствам Управление уже неоднократно отказывало заявителю во внесении изменений в Реестр, причем по различным основаниям, суд приходит к выводу о необходимости обязать Управление внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме № 5 по ул. Пензенской г. Тамбова Тамбовской области в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Север».

Соответствующее решение принимается после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.09.2020 № 427/20.

Обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме № 5 по ул. Пензенской г. Тамбова Тамбовской области в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников