Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А60-35389/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35389/2018
12 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Вакалюк  при ведении протокола судебного заседания до перерыва 03.09.2018 секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва 10.09.2018 помощником судьи И.Ю. Лупповой рассмотрел в судебном заседании 03.09.2018-10.09.2018 дело №А60-35389/2018 по  заявлению акционерного общества "Уральские электрические сети", ИНН <***>, ОГРН<***> (далее – АО «УЭС», заявитель)

к Администрации Березовского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – заинтересованное лицо)

о признании незаконным решения,   

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.03.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 30.08.2018, предъявлен паспорт.

         Лицам, участвующим в  деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании, руководствуясь ст. 16 АПК РФ объявлен перерыв для изучения представленных заинтересованным лицом документов.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.03.2017, предъявлен паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 25.04.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 30.08.2018, предъявлен паспорт.

         Отводов суду не заявлено.

         Заявитель представил письменные пояснения (приобщены)

         Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела вы копировки из Правил землепользования и застройки. Ходатайство удовлетворено. Иных заявлений, ходатайств не поступило.

         Заявитель просит признать незаконным отказ администрации Березовского городского округа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения воздушной линии электропередач 0,4 кВ, в соответствии с каталогом координат характерных точек границ от проектируемой ТП 6/0,4 кВ по ул. Бажова до ул. Бажова, 33 в городе Березовском Свердловской области, выраженный в письме от 09.02.2018 исх.      № 524/03-10.  Обязать администрацию Березовского городского округа выдать разрешение на использование земельного участка для размещения воздушной линии электропередач 0,4 кВ, в соответствии с каталогом координат характерных точек границ от проектируемой ТП 6/0,4 кВ по ул.Бажова до ул.Бажова, 33 в городе Березовском Свердловской области

Имя точки

X, м

Y, м

:ЗУ1(1)

1
400 559,75

1 546 714,01

2
400 559,17

1 546 712,57

3
400 559,18

1 546 711,93

4
400 559,44

1 546 711,33

5
400 573,81

1 546 704,55

6
400 668,45

1 546 663,44

7
400 669,18

1 546 660,32

8
400 593,66

1 546 570,55

9
400 590,60

1 546 573,12

10

400 613,00

1 546 599,75

11

400 544,00

1 546 632,41

12

400 545,71

1 546 636,03

13

400 615,66

1 546 602,92

14

400 664,40

1 546 660,86

15

400 555,02

1 546 708,77

1
400 559,75

1 546 714,01


Заинтересованное лицо возражает по основаниям, приведенным в отзыве, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку генеральным планом предусмотрено иное решение по размещению зоны общего пользования.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

В период с 30.08.2017 по 14.11.2017 АО «УЭС» на основании обращений граждан заключены 9 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт, используемых для бытовых и иных нужд, расположенных в <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 66:35:0104006:630; 66:35:0104006:634; 66:35:0104006:635; 66:35:0104006:637; 66:35:0104006:639; 66:35:0104006:644; 66:35:0104006:645; 66:35:0104006:646; 66:35:0104006:627.

Учитывая, что для осуществления технологического присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств необходимо строительство линии электропередач, АО «УЭС» 26.12.2017 обратилось в администрацию Березовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0104006:629; 66:35:0104006:632; 66:35:0104006:647 и кадастрового квартала 66:35:0104006 для размещения линии электропередач 0,4 кВ в соответствии с каталогом координат характерных точек границ от проектируемой ТП 6/0,4 кВ по ул.Бажова до ул.Бажова, 33 в г.Березовском, площадью 1 242 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0104006:629; 66:35:0104006:632; 66:35:0104006:647 являются землями общего пользования, находятся в муниципальной собственности, правообладатель - Березовский городской округ.

29.03.2018 АО «УЭС» получено письмо администрации Березовского городского округа от 09.02.2018 исх.№ 524/03-10 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения воздушной линии электропередач 0,4 кВ, в соответствии с каталогом координат  характерных точек границ от проектируемой ТП 6/0,4 кВ по ул.Бажова до ул.БаЖова, 33 в городе Березовском Свердловской области.

Отказ мотивирован тем, что генеральным планом Березовского городского округа Свердловской области применительно к территории города Березовского до 2025 года, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от 20.08.2009 № 66, предусмотрено иное решение по размещению зоны общего пользования, в границах которой должны быть размещены объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.

Полагая, что данный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

АО «УЭС» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Березовского Свердловской области (постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.10.2016 № 120-ПК, от 30.10.2017 № 114-ПК).

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, сетевая организация (АО «УЭС») независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих им на праве собственности или на ином, предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (п.3, 14 Правил).

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Глава V.6 вступила в силу с 01.03.2015.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300.

В соответствии с п. 5, 11 указанного Перечня, к ним относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, а также линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 09.07.2013 № 75-03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» при строительстве и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно разрешение на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015                   №482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и осуществления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющего распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Учитывая содержание оспариваемого решения, администрация имела представление о целях использования испрашиваемых земельных участков заявителем.

Согласно пункту 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Согласно пункту 11 в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящих Порядка и условий.

Основание отказа, указанное в оспариваемом решении, не предусмотрено пунктом 10 Порядка.

В обосновании указано, что генеральным планом Березовского городского округа определены иные границы зоны общего пользования, в которой должны быть размещены объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.

Согласно представленной заинтересованным лицом выкопировки из Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области применительно к территории г. Березовского до 2025 года границы зоны общего пользования на испрашиваемой территории (в границах улицы Бажова) генеральным планом не определены.

В возражениях заинтересованного лица указано, что на испрашиваемую территорию отсутствует разработанная документация по планировке территории, красные линии (обозначающие существующие (планируемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы на которых расположены линии электропередач) не установлены, В соответствии со статьей 64 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33, зоны общего пользования назначаются в границах территории, для которых не утверждены проекты планировки.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0104006:632, 66:35:0104006:647, 66:35:0104006:629, согласно выпискам из ЕГРН, имеют  вид разрешенного использования -земельные участки (территории) общего пользования и являются такими назначенными зонами общего пользования.

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты функциональных зон поселения или городского округа. На указанной карте отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся, в частности к объектам электроснабжения (п.1 ч.5 ст.23 ГрК РФ), а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения на них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ).

Линия электропередач, разрешение на использование земельного участка для строительства которой просил заявитель, не является объектом местного значения.

Границы территориальных зон определяются правилами землепользования и застройки (п.7 ст.1 ГрК РФ). Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории Березовского городского округа испрашиваемая территория находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и иными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии со статьей 55 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 выделена для формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки не выше 3-х этажей с развитием сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий, а также для создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Основным видом разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 являются и земельные участки (территории) общего пользования (п.9).

В 2017 году проведено межевание данного района, земельные участки размежёваны, поставлены на кадастровый учет.

Оформлению права собственности на земельные участки предшествует согласование схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0104006:629; 66:35:0104006:632; 66:35:0104006:647, на использование которых заявитель просил разрешения для размещения линии электропередач, поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования, зарегистрировано право муниципальной собственности на указанные участки, размещение данных земельных участков соответствует требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, оспариваемы отказ не содержит оснований, предусмотренных пунктом 10 Порядка для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Кроме того, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета 3000 рублей 00 копеек излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 07.06.2018 №564.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

         2. Признать незаконными отказ администрации Березовского городского округа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения воздушной линии электропередач 0,4 кВ, в соответствии с каталогом координат характерных точек границ от проектируемой ТП 6/0,4 кВ по ул. Бажова до ул. Бажова, 33 в городе Березовском Свердловской области, выраженный в письме от 09.02.2018 исх. № 524/03-10. 

         Обязать администрацию Березовского городского округа выдать акционерному обществу "Уральские электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН         <***>) разрешение на использование земельного участка для размещения воздушной линии электропередач 0,4 кВ, в соответствии с каталогом координат характерных точек границ от проектируемой ТП 6/0,4 кВ по ул.Бажова до ул.Бажова, 33 в городе Березовском Свердловской области

3. Взыскать с Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Уральские электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН    <***>) 3000 (три тысячи)  рублей 00 копеек в возмещение расходов по оплате госпошлины.

4. Возвратить акционерному обществу "Уральские электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН      <***>) из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 07.06.2018 №564 в составе общей суммы 6000 руб. Платёжное поручение остается в материалах дела.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                   О.И. Вакалюк