Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А46-6457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6457/2019
30 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Черномор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию спортивно-оздоровительного комплекса по адресу <...> стр. 6, оформленного письмом от 19.03.2019 № 09/2053, обязании выдать такое разрешение,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Черномор» - ФИО2 (доверенность от 01.03.2019, паспорт),

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска - ФИО3 (доверенность от 19.08.2019 № 02/7601, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Черномор» (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее также - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешение на ввод в спортивно-оздоровительного комплекса в эксплуатацию, оформленного письмом от 19.03.2019 № 09/2053.

Определением суда от данное заявление принято к производству.

Определением от 07.08.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – третье лицо, Управление), поскольку в обоснование несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Департамент ссылается на выписку, полученную путем электронного документооборота у Управления.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав на то, что:

- строительство объекта произведено в полном соответствии с видом разрешенного использования земельного участка;

- ссылка заинтересованного лица на прекращение арендных отношений не соответствует действительности;

- заявителем вместо технических условий, согласованных с ресурсоснабжающими организациями, представлен договор на возмещение расходов по электроэнергии и водопотреблению, заключенный с БУДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Центр лыжного спора», что не противоречит закону.

Представители Департамента в обоснование отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию настаивали на доводах, изложенных в письменном отказе.

Представители Управления в письменном отзыве с приложением выписки из ЕГРП пояснили, что разрешенный вид использования земельного участка под объектом строительства никогда не менялся и полностью соответствует категории построенного объекта.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Черномор» является субарендатором земельного участка площадью 19700 кв.м., с кадастровым номером 55:36:070106:3112, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...> в САО г. Омска предоставленного под строительство спортивно-оздоровительного комплекса (договор субаренды от 31.01.2017№Д-С-31-8804).

11 марта 2019 года ООО «Черномор» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: <...> стр. 6 в САО г. Омска.

На указанное заявление был получен отказ в выдаче разрешения на ввод спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: <...> стр. 6 в САО г. Омска в эксплуатацию, выраженный в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 19 марта 2019 года № 09/2053.

Указанный отказ мотивирован следующими обстоятельствами:

- отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, ввиду того, что Департамент имущественных отношений отказался от исполнения договора аренды и отказ признан законным Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2018 года по делу №А46-2367/2018;

- не представлен документ, подтверждающий соответствие Объекта техническим условиям на электроснабжение от 17.06.2015г. № ТУ 01369/15, выданным АО «Омскэлектро»;

- объект не соответствует разрешённому использованию земельного участка, поскольку согласно выписке из ЕГРН на земельный участок вид разрешённого использования - для общегопользования (уличная сеть);

- волейбольная площадка, поле для мини-футбола, учебно-дрессировочная площадка для собак не являются частями объекта капитального строительства.

Полагая, что действия Департамента не соответствуют закону, а также нарушают его права и интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Ссылка Департамента в оспариваемом отказе на то обстоятельство, что объект строительства не соответствует разрешённому использованию земельного участка, была опровергнута представленным в материалы дела отзывом, а также копиями из регистрационного дела, представленными третьим лицом, ввиду чего доводы заявителя о несоответствии оспариваемого акта закону и фактическим обстоятельствам в этой части принимаются судом во внимание.

Доводы заинтересованного лица относительно отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство судом отклонены на основании следующего.

В отзыве третьего лица, подготовленном на основании материалов регистрационного дела, указано следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3112 находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

На основании договора аренды земельного участка № Д-С-31-8804 от 09.07.2010 арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3112 является ООО «Регионстрой».

Вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства спортивно - оздоровительного комплекса» установлен на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 05.11.2009 № 12719-р.

ООО «Черномор» является собственником объекта незавершенный строительством с кадастровым номером 55:36:070106:5950, расположенного на спорном земельном участке.

Право собственности ООО «Черномор» на объект незавершенный строительством с кадастровым номером 55:36:070106:5950 зарегистрировано, в том числе, на основании разрешения на строительство от 01.12.2016 № 55-ш55301111-449-2016 и договора субаренды земельного участка № Д-С-31-8804 от 31.01.2017.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в том числе, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска была проверена возможность размещения на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070106:3112 спортивно-оздоровительного комплекса с учебно-дрессировочной площадкой для собак и принято решение о возможности такого размещения.

На основании договора субаренды земельного участка от 31.01.2017 № Д-С-31-8804 ООО «Регионстрой» предоставляет ООО «Черномор» во временное владение и пользование (субаренду) земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3112 вместе с расположенным на участке строящимся на основании разрешения на строительство от 01.12.2016 № 55-ш55301111-449-2016спортивно-оздоровительным комплексом для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Срок действия договора субаренды до 30.04.2017. Исходя из содержания пункта 7.2, договор считается пролонгированным на тех же условиях и на тот же срок, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении. Таким образом, право на земельный участок было подтверждено.

20.02.2019 Департамент имущественных отношений обратился с заявлением о погашении регистрационной записи об аренде, однако действия по прекращению ограничений прав приостановлены ввиду зарегистрированного 20.03.2018 запрета на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 55:36:070106:3112.

Как указано в части 1статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ в случае, если при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства не осуществлялся государственный строительный надзор, департамент архитектуры в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3, ч. 4 ст. 55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства с целью проверки соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, как правильно отмечено заинтересованным лицом и следует из норм ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при условии соответствия объекта строительства разрешению на строительство, а также требованиям к строительству, установленным на дату выдачи разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается тот факт, что на момент вступления в силу судебных актов, на которые ссылается заинтересованное лицо в обоснование отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, строительство объекта было окончено, что подтверждается представленным заявителем в материалы дела актом приемки законченного строительством объекта от 03.10.2018, в связи с чем доводы Департамента о расторжении договора аренды, имевшие место после окончания строительства не имеют правового значения.

Между тем, суд полагает необоснованными доводы заявителя о том, что законом не предусмотрено такое условие выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как выполнение технических условий ресурсоснабжающих организаций.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Указанные положения необходимо рассматривать во взаимосвязи с изложенным выше выводом суда о том, что при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должна быть проведена проверка на соответствие оконченного строительством объекта проектной документации, разработанной в соответствии с разрешением на строительство такого объекта.

В соответствии с частью1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Частью 2 данной статьи оговорено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Частью 7 статьи 48 предусмотрено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы.

Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий.

Согласно части 8 статьи 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что подключение к сетям энергоснабжения (водопотребления) в силу закона необходимо согласовывать с ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем доводы заявителя о том, что в данном конкретном случае достаточно заключения договора на возмещение расходов на водопотребление и энергоснабжение со спортивной школой судом отклонены, ввиду чего в удовлетворении заявления Общества отказано.

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку обществом не представлены документы, предусмотренные пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса (либо доказательства наличия данных документов в распоряжении подведомственных администрации организаций), Департаментом правомерно принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Ввиду отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Черномор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <...> стр. 6, оформленного письмом от 19.03.2019 № 09/2053, обязании выдать такое разрешение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева