Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А54-10983/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10983/2019
г. Рязань
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Главному управлению контроля и противодействия коррупции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 11.09.2019 № 15 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,


при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2019, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 26.02.2020 № ВС/15-372, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 31.01.2020 № ВС/15-174, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,



установил:

администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - заявитель, администрация Милославского муниципального района, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Отделу регионального государственного надзора в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуации Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области о признании незаконным предписания от 11.09.2019 № 15 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2019 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-10983/2019. Кроме того, указанным определением, к участию в деле в качестве второго ответчика (соответчика) привлечено Главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

В судебном заседании, состоявшемся 27.02.2020, по ходатайству представителя администрации Милославского муниципального района, при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц, принимая во внимание, что Отдел регионального государственного надзора в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуации Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области не обладает статусом юридического лица, а является структурным подразделением, суд уточнил ответчика по делу № А54-10983/2019. Ответчиком по делу следует считать Главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее по тексту - ответчик, ГУКПК Рязанской области, Управление).

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области требование отклонили, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, утвержденным начальником ГУКПК Рязанской области 28.12.2018, размещенным на официальном сайте Управления (https://gukpk.ryazangov.ru/), а также на основании приказа начальника ГУКПК Рязанской области от 22.08.2019 № 129, Отделом регионального государственного надзора в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуации Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области в период с 09.09.2019 по 11.09.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области.

Согласно пункту 7 приказа начальника ГУКПК Рязанской области от 22.08.2019 № 129 предметом проверки являлось: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе указанной плановой выездной проверки ответчик пришел к выводу, что Администрацией допущены нарушения требований пункта 24 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 55 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области, выразившиеся в не проведении работы по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

По результатам проверки, Отделом регионального государственного надзора в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуации Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области составлен акт проверки органа местного самоуправления № 38 от 11.09.2019.

В связи с изложенным, 11 сентября 2019 года Управлением администрации Милославского муниципального района выдано предписание № 15 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - предписание).

Согласно предписанию Администрации необходимо в срок до 01.04.2020 организовать работу по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Полагая, что предписание не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает ее права и законные интересы, администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные администрацией муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Частью 1 статьи 1 Закона № 131-ФЗ установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац тринадцатый статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 24 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Аналогичное положение закреплено в подпункте 7 пункта 1.1 статьи 11 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (новая редакция), принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области от 24.09.1996.

Соответствующее также предусмотрено положениями подпунктов "а", "е" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

В силу абзаца пятого пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных выше норм права, у органов местного самоуправления не существует безусловной обязанности по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования, поскольку в данном случае органы местного самоуправления могут самостоятельно избрать способ исполнения положений пункта 24 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В рассматриваемом случае, администрацией Милославского муниципального района 13 января 2014 года издано постановление № 10 "О службах обеспечения мероприятий гражданской обороны муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области", согласно которому созданы следующие службы обеспечения мероприятий гражданской обороны муниципального образования:

служба обеспечения мероприятий гражданской обороны защиты животных и растений;

медицинская служба обеспечения мероприятий гражданской обороны;

противопожарная служба обеспечения мероприятий гражданской обороны;

служба обеспечения мероприятий гражданской обороны охраны общественного порядка;

коммунально-техническая служба обеспечения мероприятий гражданской обороны;

служба обеспечения мероприятий гражданской обороны энергоснабжения;

служба обеспечения мероприятий гражданской обороны торговли и питания;

служба оповещения и связи.

В соответствии постановлением Администрации от 13.01.2014 № 10 на указанные службы возлагается, в том числе, обязанность выполнения мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Аварийно-спасательные службы существуют и исполняют свои обязанности, о чем свидетельствует решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации муниципального образования - Милославский район Рязанской области от 14.05.2018 № 5 "В связи с пожаром, произошедшем и повлекшим гибель двух людей в п. Центральном Центрального городского поселения Милославского муниципального района".

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для обязания Администрации организовать работу по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и при этом нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для признания недействительным предписания Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области от 11.09.2019 № 15 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании подпункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области, вызванные указанным предписанием.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Предписание Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 11.09.2019 № 15 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", признать недействительным.

Обязать Главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные предписанием от 11.09.2019 № 15 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.А. Стрельникова