Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А06-11665/2019

153/2020-5412(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11665/2019
г. Астрахань
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Ф.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительно монтажное предприятие "Электрогаз"

к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань"

о признании недействительным распоряжения от 27.08.2019 № р-10-02-2655 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1773 кв.м, кадастровый номере 30:12:010020:49, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, 111, обязать принять распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1773 кв.м, кадастровый номере 30:12:010020:49, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, 111, сроком на три года, с видом разрешенного использования деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административно- бытового здания),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Степанова С.В., представитель по доверенности от 28.09.2019 от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью Строительно монтажное предприятие "Электрогаз" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" (далее - Управление) о признании недействительным распоряжения от 27.08.2019 № р-10-02-2655.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

24.01.2020 в суд от заявителя поступило ходатайство об увеличении заявленных требований на основании статьи 49 АПК РФ, кроме заявленных требований просит обязать Управление составить и направить Обществу проект нового договора аренды земельного участка площадью 1773 кв.м, кадастровый номере 30:12:010020:49, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, 111, сроком на три года, с видом разрешенного использования деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административно-бытового здания).

Судом заявленное уточнение принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Общества поддержал заявленные требования с учетом заявленных уточнений по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

24.07.2019 Общество обратилось в Управление по вопросу заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:010020:49 сроком на три года с целью завершения объекта незавершенного строительства.

27.07.2019 Управлением принято распоряжение № р-10-02-2655, об отказе в предоставлении в аренду земельного по ул. С. Перовской, 111, в Кировском районе с видом разрешенного использования – деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административного бытового здания) ввиду несоблюдения условий предусмотренных пунктами 3, 4, 5 статьи 39.6 ЗК РФ, и п. 21 статьи 3 Федерального закона «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая, что указанное распоряжение не соответствует ЗК РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханкой области с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или

лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Администрацию, решение которой оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу по договору купли-продажи от 28.03.2008г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:010020:55, расположенный по адресу: г. Астрахань ул.С.Перовской , 111 «г».

Смежный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:010020:49, общей площадью 1773кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань ул. С.Перовской, 111 находится в муниципальной собственности и по Договору аренды № 769 от 29.04,2013г. был предоставлен заявителю для целей строительства административно- бьггового здания сроком с 23.04.13г. по 23.04.2016г.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства административно- бытового корпуса было выдано обществу 21.05.2014г. (через год после оформления договора аренды) сроком действия до 21.01.2015г.

Действие разрешения на строительство было продлено до 21.08.2016г., однако, общество не успело закончить строительство объекта по независящим от него причинам.

Право собственности на неоконченное строительством основное здание готовностью 81% с кадастровым номером 30:12:010020:57 было зарегистрировано за обществом 19.04.2016г.

При обращении общества в Управление с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 769 для окончания строительства незавершенного строительством объекта, Управление своей инициативе в одностороннем порядке расторгла договор № 769 от 23.04.2013г.

Постановлением администрации города Астрахани № 5217 от 09.08.2016г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010020:55., расположенный по адресу: г. Астрахань ул.С. Перовской ,111 «г»., площадью 1773кв.м. с «для строительства административно-бытового здания» на «деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административно- бытового здания»).

На основании указанного постановления между Управлением и Обществом заключен новый договор аренды № 1106/2016 от 14.09.2016г., согласно п.2.1 Договора срок действия договора установлен на период с 09.08.2016 по 08.08.2019г.

02.08.2019г., до истечения срока действия Договора, общество обратилось в Управление с заявлением о продлении действия договора аренды для окончания строительства. Задолженности по арендной плате у общества нет, до настоящего времени обществом арендная плата оплачивается согласно графика платежей и принимается арендодателем.

Распоряжением управления № р-1-02-2655 от 27.08.2019г. обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010020:49, площадью 1773 кв.м. по адресу Астрахань ул. С.Перовского, 111.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.

Случаи, при которых, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно подпункту 5 которого торги не проводятся в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Случаи, при которых допускается заключение без проведения торгов нового договора аренды земельного участка по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 той же статьи случаях при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды подано этим гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды;

2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином или юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором

расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления; подпунктом 13.3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки фактически находятся в пользовании у заявителя, который осуществляют строительство, имеет объекты незавершенного строительства. Так, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:010020:49 изначально предоставлен Обществу для завершения строительства административно-бытового здания, как собственнику объекта незавершенного строительства процентной готовности 81%, с кадастровым номером 30:12:00020:57.

Заявитель, как арендатор, указанного земельного участка на основании разрешений на строительство возвел в границах данных участков объект, который не завершен строительством, и право собственности на который зарегистрировано за заявителем в ЕГРН.

За изъятием объекта незавершенного строительства Управление не обращалось.

Право собственности на неоконченное строительством основное здание готовностью 81% с кадастровым номером 30:12:010020:57 было зарегистрировано за обществом 19.04.2016г.

Постановлением администрации города Астрахани № 5217 от 09.08.2016г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010020:55., расположенный по адресу: г. Астрахань ул.С. Перовской, 111 «г»., площадью 1773кв.м. с «для строительства административно-бытового здания» на «деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административно- бытового здания»

На основании указанного постановления между Управлением и Обществом заключен новый договор аренды № 1106/2016 от 14.09.2016г., согласно п.2.1 Договора срок действия договора установлен на период с 09.08.2016 по 08.08.2019г.

Заявление о заключении нового договора аренды подано обществом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды № 1106/2016 от 14.09.2016г.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что иное лицо не обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка, доводы Управления о том, что повторное предоставление в аренду спорного земельного участка без проведения торгов повлечет ограничения конкуренции, суд признает несостоятельными.

Ранее заключенный между сторонами договор аренды земельного участка от № 1106/2016 от 14.09.2016г не расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ.

На спорном земельном участке выполнены работы по строительству административно-бытового здания, право собственности, на которое зарегистрировано за Обществом, проведено инженерное оснащение участка.

Учитывая, что Администрацией не приведено доводов и доказательств об отсутствии на момент заключения нового договора аренды оснований, приведенных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения такового, и обстоятельств, препятствующих его заключению судом по представленным в дело доказательствам не установлено, а также, принимая во внимание: цель освоения предоставленной обществу изначально в аренду территории – строительство административно-бытового здания и фактическое осуществление Обществом застройки этой территории – строительство здание, 81% готовности, принятие обществом необходимых и обязательных мер по оформлению спорного земельного участка, в том числе в связи с изменением его характеристик (площади), объективно обусловленную длительность утверждения проекта планировки и межевания территории, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о затягивании Обществом строительства, суд полагает обжалуемый заявителем отказ Управления не соответствующим закону и нарушающим право общества на завершение строительства.

К аналогичному выводу пришел Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 12 июля 2018 года по делу № А70-16140/2017, Первый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 04.12.2019 по делу № А43-19321/2019 и Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 13.11.2019 по делу № А15-1084/2019 в результате установления схожих обстоятельств.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а нарушенные права и законные интересы восстановлению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя. В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании Управления:

- принять распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1773 кв.м, кадастровый номере 30:12:010020:49, расположенного по адресу: <...>, сроком на три года, с видом разрешенного использования деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административно- бытового здания);

- составить и направить Обществу проект нового договора аренды земельного участка площадью 1773 кв.м, кадастровый номере 30:12:010020:49, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, 111, сроком на три года, с видом разрешенного использования деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административно-бытового здания)

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании решений органов местного самоуправления суд не вправе подменять собой данный орган, суд считает необходимым в качестве восстановления нарушенного права обязать Управление повторно рассмотреть заявление общества с учетом уже установленных в рамках настоящего дела обстоятельств и составить и направить Обществу проект нового договора аренды земельного участка площадью 1773 кв.м, кадастровый номере 30:12:010020:49, расположенного по адресу: <...>, сроком на три года, с видом разрешенного использования деловое управление, бытовое обслуживание (для завершения строительства административно-бытового здания).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Распоряжение № р-10-02-2655 Управления муниципальным имуществом администрации МО "Город Астрахань" от 27.08.2019 года «об отказе ООО СМП «Электрогаз» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1773 кв.м., кадастровый номер 30:12:010020:49, расположенного по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.С. Перовской, 111.».

Обязать Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» составить и направить Обществу проект нового договора аренды земельного участка площадью 1773 кв.м., кадастровый номер 30:12:010020:49, расположенного по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.С. Перовской, 111.».

В остальной части иска - отказать.

Взыскать с Управления муниципальным имуществом администрации МО "Город Астрахань" в пользу ООО СМП «Электрогаз» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.А. Плеханова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.01.2020 7:56:26

Кому выдана Плеханова Галина Аркадьевна