Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А60-50293/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50293/2022
02 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью "РУСГРАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 23.06.2022 №12-01-82/11493 в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 28.12.2020 №12-25-02/24318, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение.

От третьего лица – ФИО3, паспорт, определение суда по делу №А60-1689/2020 от 24.10.2020,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РУСГРАД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа от 23.06.2022 №12-01-82/11493 в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.10.2022. Суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2022 судебное заседание назначено на 02.11.2022.

13.10.2022 от заявителя поступили возражения на отзыв.

02.11.2022 в судебное заседание явились заявитель, заинтересованное лицо, третье лицо.

В судебном заседании Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства.

Заявитель, третье лицо требования поддержали, заинтересованное лицо требования не признало.

Арбитражный суд рассматривает дело по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 ООО «РусГрад» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о переоформлении лицензии СВЕ № 07389 TP с целевым назначением для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня из отвала № 6 Осокино-Александровского железорудного месторождения с приложением документов.

23.06.2022 Министерством в адрес ООО «РусГрад» направлено уведомление исх.№ 12-01-82/11493 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии, в связи с тем, что заявителем не подтверждено приобретение имущества (имущественного комплекса) у пользователя недр, признанного банкротом.

Заявитель, указывая на незаконность отказа в переоформление лицензии, нарушающего его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, а лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании).

Основными принципами осуществления лицензирования являются, в том числе, установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации и установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности (п. 3, 4 ст. 4 Закона о лицензировании).

Таким федеральным законом, устанавливающим единый порядок лицензирования и исчерпывающий перечень лицензионных требований по недропользованию, является Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)

В соответствии с абз. 1, 3 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с абз. 8 ст. 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Судом установлено, что владельцем лицензии на право пользования недрами СВЕ № 07389 TP с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня из отвала № 6 Осокино-Александровского железорудного месторождения. Является Общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2020 общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

В процедуре конкурного производства конкурсным управляющим ООО «Экоресурс» была проведена инвентаризация имущества должника, по результатам которой было установлено, что единственным активом, подлежащим включению в конкурсную массу ООО «Экоресурс», является право аренды земельного участка, который использовался должником для разработки месторождения полезных ископаемых.

С целью определения рыночной стоимости права аренды земельного участка, конкурным управляющим ООО «Экоресурс» была проведена оценка имущества должника с привлечением независимого оценщика - ООО «Инвест-Актив-Оценка». По результатам проведения оценки был подготовлен отчет № О/21-10-06 от 12.10.2021.

В конкурсную массу ООО «Экоресурс» было включено имущество должника - право аренды земельного участка площадью 438 166 кв.м., состоящего из части земельного (лесного) участка с учетным кадастровым номером /7, сформированной на земельном участке с кадастровым номером 66:53:0000000:3, общей площадью 2148650000 кв.м., расположенном по адресу: Свердловская область, МО г. Кушва; ориентир: лесхоз- в границах участка, находящегося в федеральной собственности. Лесной участок площадью 438 166 кв.м., предоставляемый в аренду по договору от 08.08.2008 г. № 35, расположен на территории Кушвинского городского округа Свердловской области, на землях лесного фонда, включенных в границы Кушвинского лесничества, в кварталах №32 (части выделов 57,53), 33 (часть выдела 4) Баранчинского участка Баранчинского участкового лесничества, категория- земли лесного фонда (далее – земельный участок).

Собранием кредиторов ООО «Экоресурс» от 10.01.2022 утверждено Положение «О порядке, сроках и условиях продажи имущества, принадлежащего ООО «Экоресурс», в соответствии с которым конкурсным управляющим проведены торги в форме аукциона по продаже имущества ООО «Экоресурс». Информационное сообщение о проведении торгов опубликовано на сайте ЕФРСБ 21.01.2021 и в газете «Коммерсантъ» 22.01.2022.

По результатам проведенных торгов 03.03.2022 подписан протокол № 21271-1 об определении участников торгов, согласно которому ООО «РУСГРАД» явилось победителем аукциона по лоту № 1. «Право аренды на земельный участок 43,8166 га».

10.03.2022 между ООО «Экоресурс» и ООО «РУСГРАД» заключен договор №1 уступки права аренды.

Порядок переоформления лицензий на право недропользования установлен Административным регламентом по предоставлению Министерством природных ресурсов Свердловской области государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Свердловской области, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 28.05.2012 №236 (далее - Административный регламент).

Согласно пп.7 п. 13 Административного регламента государственная услуга по переоформлению лицензий на пользование участками недр предоставляется Министерством в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии с п.16 Административного регламента к заявлению на переоформление лицензий должны прилагаться следующие документы и сведения: 1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов заявителя; 2) доверенность, в случае, если заявление на переоформление лицензии подписано не руководителем заявителя; 3) документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а именно документы и сведения, подтверждающие наличие необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и наличие квалифицированных специалистов в соответствии с требованиями пунктов 18 - 20 Регламента (за исключением случая переоформления лицензий в связи с реорганизацией юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы).

Согласно пп.5 п. 17 Административного регламента заявитель должен дополнительно к документам и сведениям, указанным в пункте 16 настоящего Регламента, представить документы, подтверждающие приобретение заявителем имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии (извещения о проведении торгов, протоколы подведения итогов торгов, договоры, акты приема-передачи).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен п.33 Административного регламента.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что договор №1 уступки права аренды от 10.03.2022 и документы, указанные в п.16, пп.5 п. 17 Административного регламента, по которым ООО «Русград» приобретено имущество предприятия-банкрота, связанное с пользованием соответствующим участком недр, были представлены им вместе с заявкой на переоформление лицензии, что, свидетельствует о предоставлении ООО «Русград» всех соответствующих документов, подтверждающих приобретение имущества ООО «Экоресурс».

Иных оснований отказа в переоформлении лицензии в оспариваемом отказе Министерства не содержится, в связи с чем суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о незаконности отказа от 23.06.2022 №12-01-82/11493 в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении вопроса о переоформлении лицензии у Министерства отсутствуют полномочия признавать договор недействительным и давать оценку легитимности сделки.

Проверка соблюдения процедуры продажи имущества, Административным регламентом не предусмотрена, в полномочия Министерства в соответствии с данным Порядком входит только проверка заявления и документов.

Таким образом, учитывая что, оспариваемый отказ не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В данном случае возложение судом на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, согласуется с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В результате указанного способа восстановления права цель обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением будет достигнута. По мнению суда, указание на принятие каких-либо иных мер для восстановления нарушенного права заявителя не требуется, поскольку в рассматриваемом случае порядок действий Министерства регламентирован нормами Административного регламента.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.06.2022 №12-01-82/11493 в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии СВЕ 07389 ТР.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "РУСГРАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "РУСГРАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РУСГРАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №246 от 07.09.2022.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяИ.В. Фомина