Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А17-2760/2019

15/2019-33837(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2760/2019
10 июня 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН3719009150, ОГРН <***> ) о признании незаконным бездействия администрации по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии: от заявителя – ФИО2, (удостоверение от 09.01.2017 ),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее -Администрации Плесского городского поселения, администрация) о признании незаконным бездействия администрации по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а так же об обязании администрации устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ) и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в

законную силу обратился заместитель прокурора Ивановской области.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

Прокуратурой Приволжского района проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в ходе которой в деятельности Администрации Плесского городского поселения выявлены нарушения требований пункта 5 статьи 11, частей 3 и 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ, выразившиеся в не создании координационного или совещательного органов в области развития малого и среднего предпринимательства, что нарушает права и законные интересы как самого муниципального образования, так и неограниченного круга субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном порядке свое право на участие в деятельности таких органов, на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация Плесского городского поселения отзыв на заявление не представила, ее представитель в судебное заседание не явился.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и заявление заместителя прокурора Ивановской области рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ в отсутствии представителя Администрация Плесского городского поселения , извещенной о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки 11.03.2019 прокурором Приволжского района в адрес главы Плесского городского поселения внесено представление № 2-16-2019 об устранении нарушений федерального законодательства в связи с не созданием на территории Плесского городского поселения координационного или совещательного органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Из ответа на представление, данного главой Плесского городского поселения в адрес прокуратуры Приволжского района от 18.03.2019 следует, что оснований для создания координационного и совещательного совета на территории сельского поселения не имеется.

В связи данными обстоятельствами заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийской значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права

граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Из анализа указанных норм следует, что на территории городского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития среднего и малого предпринимательства созданные в порядке установленном нормативными актами муниципальных образований.

Вопреки вышеизложенного Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода мер по разработке правового акта о порядке создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на территории Плесского городского поселения координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса и возможности в установленном порядке реализовать свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Администрацию Плесского городского поселения устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового

кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд:

Р Е Ш И Л:

1.Заявление заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконными бездействия Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, принять меры к созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.02.2019 16:31:08Кому выдана Герасимов Валерий Дмитриевич