Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А20-3244/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3244/2018
г. Нальчик
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе: судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт», г.Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

к Управлению Росреестра по КБР Похладненский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по КБР, г.Прохладный

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 27.06.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №144/01-32 от 30.07.2018



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик, к Управлению Росреестра по КБР Похладненский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по КБР, г.Прохладный об признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 26 от 15.06.2018.

Заявление обосновано тем, что информационная стела расположена непосредственно в месте реализации товара (ГСМ) общества около автозаправочной станции и содержит информацию для потребителя о стоимости товара, а значит, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», ее размещение возможно без предоставления земельного участка.

В ходе судебного заседания представитель заявителя просил принять отказ от требований в отношении Прохладненского межмуниципального отдела Управления Росреестра по КБР и исключить его из числа лиц, участвующих в деле.

Представитель Управления Росреестра по КБР против уточнения требований возражений не заявила.

В соответствии статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ от заявления в части требований к Прохладненскому межмуниципальному Управления Росреестра по КБР, не противоречит закону, не нарушает права других лиц, и в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимается судом.

Представитель общества в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать постановление о назначении административного наказания № 26 от 15.06.2018 незаконным и отменить.

Представитель Управления поддержала доводы, изложенные отзыве, просит заявителю отказать, поскольку оспариваемое постановление законно и обоснованно на момент проведения проверки требований земельного законодательства у общества отсутствовало решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, договора о размещении информационной стелы автозаправочной станции общества.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022301424254 с 11.07.2002 и осуществляет деятельность по реализации топлива.

При проверке, проводимой Управлением Россреестра по КБР установлено, самовольное занятие и использование ООО «ЛУКОИЛ-Югнефтепродукт» под территорию АЗС и размещение информационной стелы о ценах дополнительного земельного участка площадью 237 кв.м., прилегающего к указанному участку.

Земельный участок площадью 2106 кв.м., кадастровый номер 07:10:0205007:65,с разрешенным использованием под АЗС, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: КБР, Г. Прохладный, ул. ФИО5, 104, принадлежит на праве собственности ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», на основании Заявления об объединении земельных участков от 11.11.2014. Предусмотренные законодательством РФ права на земельный участок имеются, о чем 22.11.2017 сделана запись регистрации № 07-0704/018/2014-119, что подтверждается выпиской из ЕГРН №07/063/003/2018-3148 от 23.05.2018.

При проведении обмера земельного участка, используемого ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» составила 2343 кв.м., что на 237 кв.м. больше, чем указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах. Дополнительный земельный участок площадью 237 кв.м., прилегающий к участку расположенному по адресу: КБР, <...>, используется ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» под территорию АЗС и размещение информационной стелы о ценах. Дополнительный земельный участок площадью 237 кв.м. ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» используется в нарушении обязательных требований, установленных п. 1 ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, в соответствии с которым права на земельные участки возникают и удостоверяются по основаниям установленными гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации в соот- ветствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «о государственной регистрации».

15.06.2018 Главным государственным инспектором г.о. Прохладный, Прохладненсого района КБР по использованию и охране земель, начальником Прохладненского межмуниципального отдела управления Россрееста по КБР ФИО4 было рассмотрено дело об административном правонарушении выразившегося в самовольном занятии и использовании под территорию АЗС и размещения информационной стелы о ценах дополнительного участка площадью 237 кв.м., прилегающего к участку расположенному по адресу: КБР, г. Прохладный, ул. / ФИО5,104, КН 07:10:0205007:65, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ и вынесено соответствующее постановление № 26 от 15.06.2018 о назначении административного наказания.

Согласно Постановления № 26 от 15.06.2018, вынесенного Главным государственным инспектором г.о. Прохладный, Прохладненсого района КБР по использованию и охране земель, начальником Прохладненского межмуниципального отдела управления Россрееста по КБР ФИО4 юридическое лицо - ООО «ЛУКОИЛ-Югнефтепродукт», признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ и в отношении него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Самовольное занятие земельного участка выражается в совершении активных действий по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), незаконное использование земельного участка имеет место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок или на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) по статье 7.1 КоАП РФ необходимо установить либо факт самовольного (без учета воли собственника объекта) занятия земельного участка (части земельного участка), либо факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой участок.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, самовольно занятый земельный участок используется ООО «ЛУКОИЛ-Югнефтепродукт» под территорию АЗС и размещение, информационной стелы о ценах на топливо.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно пункта 1 статьи 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218- ФЗ (далее- Закон о регистрации).

В соответствии с правовой позицией Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011г. № 11, под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка принадлежащего ООО "ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт" на праве собственности и используемого для размещения АЗС составляет 2106 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН№ 07/063/003/2018-3148 от 23.05.2018г.

Фактически ООО "ЛУКОИЛ-Югнефтепродукт" под территорию АЗС иразмещение информационной стелы о ценах использует земельный участокплощадью 2343 кв.м. Описание границ земельного участка и сведения охарактерных точках земельного участка, используемого ООО "ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», не соответствуют сведениям выписки из ЕГРН№ 07/063/003/2018-3148 от 23.05.2018г., о земельном участке с кадастровымномером 07:10:0205007:65, принадлежащим на праве собственности ООО"ЛУКОИЛ-Югнефтепродукт». Эти данные подтверждаются схематическимчертежом, обмером границ и фототаблицей земельного участка.

Информационная стела о ценах на топливо, входящая в единый имущественный комплекс АЗС, также установлена за границами земельного участка, принадлежащего ООО "ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт", на землях, находящихся в государственной собственности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2015 г. N 304-ПП "О порядке и условиях размещения в Кабардино-Балкарской Республике объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" установлен порядок и условия размещения указанных объектов. В соответствии с п.2 Положения о порядке и условиях размещения в Кабардино-Балкарской Республике объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов «размещение объектов осуществляется на основании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее уполномоченный орган), и договора о размещении объекта.»

В соответствии с Положением о порядке и условиях размещения вКабардино-Балкарской Республике объектов на землях или земельныхучастках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,без предоставления земельных участков и установления сервитутов,заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицообращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещенияобъекта с заявлением и пакетом необходимых документов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление в установленном порядке ипринимает решение о размещении объекта и заключает договор о размещенииобъекта либо принимает решение об отказе в размещении объекта на

предполагаемых к использованию землях или земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута. Размещение объекта осуществляется за плату.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от Здекабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", информационные табло (стелы) включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Кроме того, возможность осуществления государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, поименованных в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, предусматривается с 1 января 2017 г. (ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218^3 "О государственной регистрации недвижимости").

Однако, на момент проверки соблюдения требований земельного законодательства у ООО «ЛУКОИЛ-Югнефтепродукт» отсутствовало решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, договор о размещении информационной стелы АЗС ООО «ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт».

Заявитель не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, его пренебрежительном отношении к исполнению установленных требований. Суд также учитывает, что общество не признает наличие вины в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» от заявления к Прохладненскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по КБР, г.Прохладный.

2. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2018 №26 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» по статье 7.1 КоАП РФ отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в

10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Л.К. Дабагова