Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А51-4922/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4922/2018
г. Владивосток
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.07.2012, адрес (место нахождения) 692864, <...>, корп.г)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, адрес (место нахождения) 690091, <...>),

третье лицо – публичное акционерное общество «Дальневосточная Энергетическая Компания»,

о признании недействительным предписания №5-05-14/13 от 01.02.2018г.

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018; от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – «предприниматель», заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявление к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – «инспекция», «ответчик», «административный орган») о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края №5-05-14/13 от 01.02.2018.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие извещенных заявителя и третьего лица.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что 01.02.2018 инспекцией проведена проверка по результатам которой вынесено предписание №5-05-14/13 об обязании заявителя в срок до 02.04.2018 заключить договор энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией). Считает, что ОАО «ДЭК» осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг в отношении собственников и пользователей многоквартирного дома (далее – МКД) обслуживаемых ИП ФИО2, в связи с чем отсутствует обязанность заключения договоров энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией). Кроме того, заявитель полагает, что у ОАО «ДЭК» отсутствуют основания для заключения договора энергоснабжения с ИП ФИО2, поскольку линии электропередач находятся в муниципальной собственности, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Партизанск-электросеть» и не состоят на балансе «Дальэнергосбыта».

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно. Указав, что материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, выразившиеся в не заключении договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией с момента заключения договора управления МКД, считает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.

Третье лицо требования заявителя оспорило, полагает, что предписание №5-05-14/13 обязывающее ИП ФИО2 заключить в срок до 02.04.2018 договор энергоснабжения с поставщиком коммунальных услуг вынесено законно и обоснованно, требования заявленные предпринимателем удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.02.2018, на основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края от 11.01.2018 № 51-09-4, Инспекцией в отношении ОАО «ДЭК» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно ИП ФИО2, осуществляющий на основании договора управление МКД, не заключил договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией с момента заключения договора управления многоквартирными домами с собственниками помещения МКД, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее - Правила №124), подпункта «б» пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2001 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

По результатам проверки оформлен акт проверки от 01.02.2018 №51-07-13/35, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Инспекцией выдано предписание от 01.02.2018 №5-05-14/13, в котором обществу предписано принять меры по заключению договора энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией). Срок исполнения предписания до 02.04.2018.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Исходя из положений статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Как следует из материалов дела, административным органом выдано заявителю предписание от 01.02.2018 №5-05-14/13 о принятии мер по заключению договора энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией), потребляемой при содержании общего имущества МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

С 01.01.2017 изменился порядок оплаты расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). А именно, расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ).

Соответствующие изменения были внесены в Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила № 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), а также в Правила № 124.

Бремя расходов на содержание общего имущества в МКД несут собственники помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства часть 1 статьи 156 ЖК РФ.

По общему правилу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 и статьей 171 ЖК РФ, касающейся особенности уплаты взносов на капитальный ремонт.

В силу положений части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД собственники помещений в МКД и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, плата за коммунальные услуги может вноситься потребителями услуг напрямую ресурсоснабжающей организации при соблюдении условия, оговоренного частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ.

Между тем в связи с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в МКД, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации.

Соответственно, независимо от решения собственников МКД, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, а потребители не могут быть обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества МКД и необходимых, в том числе для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества МКД.

В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу МКД; она же принимает от жителей МКД плату за содержание жилого помещения.

В силу подпункта «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Управляющая организация должна направить в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации (пункт 5 Правил №124).

Исходя из положений пунктов 21, 21(1) Правил № 124, управляющая компания даже в случае наличия решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги; наличия заключенных договоров между собственниками помещений МКД и ресурсоснабжающими организациями, в целях содержания общего имущества МКД обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями.

Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 при управлении МКД управляющей компанией затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, подлежат возмещению управляющей компанией, которая, в свою очередь, включает названные расходы в состав платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, поскольку ИП ФИО2 осуществляет управление МКД, то в силу положений пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», подпункта «б» пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2001 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», обязан заключить договор энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией) предоставленных на общедомовые нужды.

Факт нарушения требований подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», подпункта «б» пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2001 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и не принятия мер по заключению договора энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией), предоставленных на общедомовые нужды, подтверждается актом проверки №51-05-13/35 от 01.02.2018.

Согласно предписанию №5-05-14/13 от 01.02.2018 мероприятия по заключению договора энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией), предоставленных на общедомовые нужды, предписанные для выполнения должны быть выполнены обществом в срок до 02.04.2018.

С учетом изложенного, предписание №5-05-14/13 от 01.02.2018 инспекции является законным, обоснованным и исполнимым, выдано инспекцией в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на предпринимателя предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения инспекцией предписания.

Нарушения инспекцией порядка проведения внеплановой проверки ИП ФИО2, оформления ее результатов и выдачи предписания №5-05-14/13 от 01.02.2018 не установлено.

Довод заявителя об отсутствии оснований для заключения договора энергоснабжения с ИП ФИО2, поскольку линии электропередач находятся в муниципальной собственности, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Партизанск-электросеть» и не состоят на балансе «Дальэнергосбыта», не имеет правого значения, так как обязанность по заключению договора энергоснабжения с поставщиком коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организацией), предоставленных на общедомовые нужды, прямо предусмотрена законом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание инспекции является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Приморского края №5-05-14/13 от 01.02.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Николаев А.А.