Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А14-11450/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-11450/2017

«20» марта 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Мироненко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АПК Русич», г. Бобров Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОРГН 1033600046908, ИНН <***>)

к Администрации Никольского сельского поселения муниципального района Воронежской области, с. Никольское 2-Е Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>),

к Муниципальному казенному предприятию «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Экониваагро», с. Щучье Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительными результатов торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков; признании недействительными договоров аренды земельных участков; об обязании возвратить земельные участки

с участием в заседании:

от истца 1: не явились; надлежащим образом извещен

от истца 2: ФИО2, представитель, доверенность от 17.04.2017 №02-16/1719

от ответчика 1: не явились; надлежащим образом извещен

от ответчика 2: не явились; надлежащим образом извещен

от ответчика 3: ФИО3, представитель, доверенность от 04.08.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АПК Русич» (далее – истец 1, ООО «АПК Русич») обратилось в арбитражный суд к Администрации Никольского сельского поселения муниципального района Воронежской области (далее – ответчик 1, Администрация Никольского СП МР ВО), к Муниципальному казенному предприятию «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» Бобровского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик 2, МКП «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» ФИО4 ВО), к Обществу с ограниченной ответственностью «Экониваагро» (ответчик – 3, ООО «Экониваагро») с исковым заявлением о признании недействительными результатов торгов в форме аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 36:02:5400029:93, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в юго-западной части кадастрового квартала 36:02:5400029, общей площадью 165843 кв.м.;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 36:02:5400029:96, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в западной части кадастрового квартала 36:02:5400029, общей площадью 512464 кв.м.

о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400029:93 от 28.04.2017 года, заключенный между Администрацией Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоНиваАгро»;

о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400029:96 от 28.04.2017 года, заключенный между Администрацией Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоНиваАгро»;

об обязании Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоНиваАгро» возвратить Администрацией Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области земельные участки:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 36:02:5400029:93, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в юго-западной части кадастрового квартала 36:02:5400029, общей площадью 165843 кв.м.;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 36:02:5400029:96, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в западной части кадастрового квартала 36:02:5400029, общей площадью 512464 кв.м.

Определением от 11.09.2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело №А14-11450/2017 и №А14-12005/2017 о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (лот № 1 Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 36:02:5400029:93, расположенный по адресу: Воронежская обл., Бобровский р-н, в юго-западной части кадастрового квартала общей площадью 165 843 кв. м; лот № 2 Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 36:02:5400029:96, расположенный по адресу: Воронежская обл., Бобровский р-н, в западной части кадастрового квартала 36:02:5400029:96 общей площадью 512 464 кв. м); о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 28.04.2017, заключенных между Администрацией Никольского СП ФИО4 ВО и ООО «ЭкоНиваАгро» по итогам проведенного аукциона.

Судебное заседание 13.03.2018 на основании ст. 156 АПК РФ проводилось в отсутствие надлежаще извещенных истца 1, ответчиков 1 и 2.

Определением суда от 07.02.2018 в связи с отказом ООО «АПК Русич» от исковых требований прекращено производство по делу по требованиям Общества с ограниченной ответственностью «АПК Русич» к Администрации Никольского сельского поселения муниципального района Воронежской области, Муниципальному казенному предприятию «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» Бобровского муниципального района Воронежской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Экониваагро» о признании недействительными результатов торгов в форме аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на спорные участки, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400029:93 от 28.04.2017 года, заключенный между Администрацией Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоНиваАгро»; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400029:96 от 28.04.2017 года, заключенный между Администрацией Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоНиваАгро»; об обязании Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоНиваАгро» возвратить Администрацией Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области спорные земельные участки.

Судебное заседание 13.03.2018 на основании ст. 156 АПК РФ проводилось в отсутствие надлежаще извещенных истца 1, ответчиков 1 и 2.

Истец (Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж) поддержало исковые требования по заявленным основаниям.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью «Экониваагро», с. Щучье Воронежской области) иск считает не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, 02 мая 2017 года на основании постановления N 7 от 13.03.2017 муниципальным казенным предприятием «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» ( организатор торгов) был проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно протоколу организатора торгов N 1 от 26.04.2017 участником аукциона признано ООО «ЭкоНиваАгро», в соответствии с п.8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ ООО «АПК Русич» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, принято решение о возврате уплаченной суммы задатка ООО «АПК Русич», в соответствии с п.13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся.

28.04.2017 на основании протокола аукционной комиссии по рассмотрению заявок N 1 от 26.04.2017 заключены договоры аренды, предметом которых явилось предоставление ООО «ЭкоНиваАгро» в аренду сроком на 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 36602:5400029:93 (лот N1 ), 36:02:5400029:96 (лот N 2), расположенных по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в западной части кадастрового квартала 36:02:5400029, общей площадью 165843 кв.м., 512464 кв.м. соответственно.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17.05.2017 по делу N 307-18.1К по результатам рассмотрения жалоба ООО «АПК Русич» на действия организатора торгов и аукционной комиссии МПК «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» признана обоснованной при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, признаны в действиях организатора торгов –МКП «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» нарушения ч.ч.19,22 ст. 39.11 ЗК РФ, ч.21 ст. 39.12 ЗК РФ, ч.9 ст. 39.12 ЗК РФ.

Ссылаясь на выявленные нарушения при проведении аукциона, недействительность договоров аренды, заключенных по результатам аукциона, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству предусмотрено подпунктом "з" пункта 6 части 1, подпунктом «б» пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" нарушение установленных данной нормой закона антимонопольных требований к торгам является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ) если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете, о существенных обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

"Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (пункт 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ (в применимой редакции) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 2 той же статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных статьей 167 кодекса.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, необоснованное недопущение к участию в торгах.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Кроме того, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 названного информационного письма).

Исходя из положений части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как подтверждено материалами дела извещение о торгах было опубликовано в Бобровской районной газете « Звезда» N 23 (11176) от 31.03.2017 в соответствии с уставом поселения, дополнительно размещено на сайте администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Периодическое печатное издание - Бобровская районная газета «Звезда» издается с 1918 года, газета зарегистрирована Центрально-Черноземным управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 15.04.2013, номер –ПИ N ТУ36-00384, распространятся на территории Бобровского района тиражом 4740 экз.

Невозможность публикации на сайте www.тоrgi.gov.ru по причине выхода из строя жесткого диска рабочего компьютера организатора аукциона МКП « Служба капитального строительства и оказания услуг» подтверждается актом дефектации N 7 от 30.03.2017. Сайт www.тоrgi.gov.ru является защищенным сайтом, на указанном компьютере МКП была установлена специальная криптографическая утилита(программа). Отсутствие публикации об аукционе на официальном сайте явилось следствием объективных, независящих от организатора, обстоятельств.

Осведомленность ООО «АПК Русич» о порядке и сроках проведении оспариваемого аукциона также подтверждается тем обстоятельством, что общество является подписчиком данного печатного издания согласно договора на оказание услуг, заключенным с ОСП Бобровский почтамт и доставочной карточке.

В извещении о проведении аукциона указаны следующие сведения: аукцион по продаже права на заключение договора аренды проводится на срок в соответствии со ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Заявки на участие в аукционе принимаются с 31.03.2017 по 25.04.2017 по адресу: <...>, каб. N 9-а, с 9.00 по 15.00 ежедневно, кроме выходных дней. Рассмотрение заявок и определение участников проводится 26.04.2017 по адресу: <...>, кааб. N 9-а, в 15.30. Аукцион и проведение итогов аукциона проводится 2.05.2017 в 15.00 по адресу: <...> в соответствии с порядком проведения аукциона, установленным ст. 39.12.Земельного кодекса РФ. Для участия в аукционе претендент должен до момента окончания приема заявок внести задаток в размере 20% начального размера годовой арендной платы за земельный участок на указанный в извещении расчетный счет и представить следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо, документы, подтверждающие внесение задатка. Также сообщено, что форма заявки и проект договора аренды земельного участка размещены на сайте администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе ( пп.7). П.1.ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено содержание в извещении формы заявки на участие в процедуре.

Форма заявки и проект договора аренды земельного участка размещены на сайте администрации Бобровского муниципального района Воронежской области www.adm-bobrov.ru в разделе «муниципальное имущество» -«информационные сообщения» (скриншот с сайта районной администрации).

Заявка на участие в аукционе, оформленная 05.04.2017 от имени ООО «АПК Русич» с приложением платежного поручения N 5 от 05.04.2017 направлена в адрес МУП «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» простым письмом с уведомлением 07.04.2017. Письмо возвращено отправителю 08.05.2017 по истечению срока хранения (письмо ОСП Бобровского Почтамта от 25.05.2017 N 21/5/3/7-01/69).

Неполучение почтового оправления нельзя считать уклонением ответчика 2 от принятия заявки. Обязанность по своевременному представлению организатору торгов заявки на участие возлагается на претендентов, намеревающихся принять участие в торгах в не зависимости от выбранного способа извещения лично либо посредством услуг почтовой связи.

Доказательств, подтверждающих факт извещения организатора торгов об участии путем подачи заявки на участие в аукционе иным способом (нарочно) в сроки, указанные в извещении либо отказ в приеме документов, зафиксированный в установленном законом порядке, истцом суду не представлено.

Как видно из протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок от 26.04.2017 N 1 представитель ООО АПК « Русич» также не явился по указанному в информационном сообщении адресу для участия в аукционе, претензий об отклонении его заявки аукционной комиссии не предъявил.

Возврат задатка произведен организатором торгов 28.04.2017, после даты окончания приема необходимых документов для участия в аукционе.

В соответствии с пунктами 9 и 15 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе, и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведениях о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный для участия в аукционе становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещения на официальном сайте не позднее нем на следующий день после дня подписания протокола.

Как установлено комиссией Воронежского УФАС России протокол N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.04.2017 не был размещен на официальном сайте www.тоrgi.gov.ru. Между тем, данное нарушение не является существенным нарушением порядка проведения торгов, учитывая, что уведомления об отказе к участию в аукционе от 27.04.2017 N 87, N88 получены ООО «АПК Русич» 28.04.2017 нарочно.

В силу действия статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Признание недействительным аукциона должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего иск (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11).

С учетом того, ООО «АПК Русич» отказалось от исковых требований к организатору торгов и к ООО « Экониваагро» в связи с утратой правового интереса, оспаривание торгов истцом не приведет к восстановлению прав названного лица.

Истцом не доказаны основания для признания оспариваемых торов, заключенных по итогам договоров аренды недействительными.

Извещение о торгах не противоречит нормам статьи 488 ГК РФ, поскольку содержит все необходимые сведения о предмете, его начальной цене и условиях проводимых торгов, публикация в официальном печатном издании Бобровская районная газета, сайте администрации свидетельствует о доступности участия в торгах потенциальных участников, заинтересованных в приобретении имущественного права аренды.

При изложенных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению. Государственная пошлина по результатам рассматриваемого дела относится на истца, который в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 156, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия и в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа в двухмесячный срок со дня вступления решения, постановления в законную силу посредством подачи жалобы в арбитражный суд первой инстанции.


Судья И.В. Мироненко