Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А40-50084/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-50084/21-2-234
05 июля 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТУМНИНСКИЙ ПРИИСК»

к ответчику: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ

о признании незаконным отказ от 01.03.2021

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 18.11.19 г.)

От ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 16.03.21 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТУМНИНСКИЙ ПРИИСК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием: признать незаконным отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации во Включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 01.03.2021 г. №ЕВ-14927/08; обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тумнинский прииск» путем принятия решения, оформленного в виде приказа, о включении инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных в области освоения лесов.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Основанием для возврата заявки ООО «Тумнинский прииск» послужило внесение изменений в Положение, вступивших в силу с 01.07.2019 г. Так, с 01.07.2019 минимальный объем капитальных вложений в создание объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры повышен с 750 млн. руб. до 3 млрд. руб. Инвестиционным проектом Общества предусмотрены инвестиции на приобретение оборудования и техники в объеме 757 млн. руб.

Заявка оформлена инвестором с учетом законодательства, действующего на дату направления этой заявки в Уполномоченный орган.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 24.05.2019 № 651 «О внесении изменений в пункт 2 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в Области освоения лесов» указано, что данное постановление вступает в силу с 1 июля 2019 г., то есть, норм о распространении действия Постановления на отношения, возникшие до введения его в действие, в нем не содержатся.

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь на соответствие отказа действующему законодательству.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 года ООО «Тумнинский прииск» (далее - Общество) направило на имя Губернатора Хабаровского края заявление на включение проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных в области освоения лесов. К заявлению был приложен необходимый комплект документов, в соответствии с требованиями Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства от 23.02.2018 года № 190 (далее - Положение).

Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) согласовало заявку Общества 11.02.2019 года № АВ-02-27/1961.

21 июня 2019 года в городе Москва было проведено заседание подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики согласовало заявку Общества 21.06.2019 года (Протокол от 21.06.2019 года №4).

В соответствии с порядком, установленным Положением, далее должно было выйти Распоряжение Губернатора Хабаровского края, после чего, пакет документов должен был направиться в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг) для включения Проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Министерство промышленности Хабаровского края (далее -уполномоченный орган) 29.10.2019 вынесло отказ в утверждении заявки ООО «Тумнинский прииск» № 05.19-5294.

Отказ был мотивирован тем, что с 01 июля 2019 года заявка Общества не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку с 01.07.2019 года объем капитальных вложений в инвестиционный проект должен составлять не менее 3 млрд. рублей, вместо ранее установленных 750 млн. рублей.

Отказ был обжалован Обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-23712/2019 от 14.02.2020 г. требования Общества были удовлетворены. Судом признан незаконным отказ Министерства промыщленности Хабаровского края в утверждении заявления о включении проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ot 29.10.2019г. №05.19-5294. Суд обязал Министерство промышленности Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» на включение проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Решение суда вступило в законную силу.

17 сентября 2020 г. Правительство Хабаровского края вынесло Распоряжение № 982-рп «Об утверждении заявки ООО «Тумнинский прииск» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

В соответствии с Положением, основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является Приказ Минпромторга. С этой целью на основании п. 22 Положения Уполномоченный орган направил заявку в Минпромторг России.

11.11.2020 г. Письмом №ЕВ-86065/08 Минпромторг России возвратил заявку Общества в адрес уполномоченного органа с замечаниями.

30.12.2020 года Распоряжением Правительством Хабаровского края № 1425-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края № 982-рп от 17 сентября 2020 г.» были внесены изменения в первоначальное Распоряжение с учетом замечаний Минпромторга. Необходимый пакет документов по проекту письмом Уполномоченного органа ot 30 декабря 2020 г. № 05.18-4412 был направлен в Минпромторг России для включения его в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Минпромторг России письмом от 01.03.2021 № ЕВ-14927/08 возвратил заявку Общества с мотивированным отказом в адрес Правительства Хабаровского края. Таким образом, возврат заявки Общества означает отказ Минпромторга России во включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В постановлении от 21.01.2010 N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из конституционных принципов равенства и справедливости, а также формальной определенности правовых норм, предполагается, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей, следовательно, недопустимо придание обратной силы правовым нормам, ухудшающим положения подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, - иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (Части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Период проверки заявки Минпромторгом России является достаточно длительным и дата принятия решения полйостью зависит только от органа, рассматривающего эту заявку. Таким образом, если в период рассмотрения заявки в силу вступит правовая норма, изменяющая требования к заявке, то лишь от органа, рассматривающего эту заявку, зависит, датирует он решение до или после даты вступления таких изменений в силу.

Исходя из конституционных принципов определенности и предсказуемости публично-правового регулирования, к инвестору как слабой стороне в публичном правоотношении не может быть применена материальная норма публичного права, вступившая в силу в период проверки заявки Общества.

На основании изложенного, Обществом был соблюден установленный порядок, необходимый для обоснованного разрешения его обращения на законной основе.

Таким образом, Министерство отказало во включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и вернуло заявку по тому же основанию, что и Уполномоченный орган, несмотря на вступившее в силу Решение суда, указавшее на незаконность такого отказа.

Вторым основанием для отказа указано, что в таблицах по перечню оборудования и технике, предусмотренных концепцией, отсутствуют сроки выпуска техники и оборудования, а также их производительность (подпункт «к» пункта 5 методический указаний, утвержденных приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1870).

В первоначальной редакции Концепции не был указан год выпуска оборудования, так как подразумевалось, что вся техника для проекта будет приобретаться новой, а год согласования Заявки был неизэестен, что могло бы повлечь неблагоприятные последствия по нарушению взятых обязательств по еще несогласованной заявке. Как показала практика, так и получилось. Если бы Общество при подаче заявки указало бы год выпуска оборудования - 2019, то с учетом сроков рассмотрения заявки и судебных процессов, оно уже не смогло бы исполнить это условие. Производительность оборудования подразумевается в самой Концепции инвестиционного проекта, а также подтверждается обязательствами Общества пО выпуску годового объема глубокой степени переработки древесины.

Кроме того, это основание для отказа уже указывалось Минпромторгом ранее в письме от 11.11.2020 г, и было устранено Обществом в окончательной редакции в декабре 2020 года. Следует отметить, что Положение не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие Концепции инвестпроекта методическим указаниям.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, [принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Не включение инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционньгх проектов, а также возврат документов с отказом нарушает права данного общества как инвестора приоритетного инвестиционного проекта на получение гарантированной государственной поддержки в виде предоставления вне конкурса лесных участков и применения коэффициента 0,5 ставки арендной платы в соответствии с пунктом 7 Положения.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из предмета заявленных обществом требований, суд полагает необходимым обязать Минпромторг устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения, оформленного в виде приказа, о включении инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных в области освоения лесов.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации во Включении инвестиционного проекта ООО «Тумнинский прииск» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 01.03.2021 г. №ЕВ-14927/08.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в пятнадцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тумнинский прииск» путем принятия решения, оформленного в виде приказа, о включении инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» в перечень приоритетных инвестиционных в области освоения лесов.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу ООО «Тумнинский прииск» расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.